執(zhí)筆人：中國工程院原副院長、院士 杜祥琬

　　中國工程院重大咨詢項目《中國能源中長期（2030、2050）發(fā)展戰(zhàn)略研究》

　　表1 高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量比較（單位：萬噸）

　　　　　 2000 2009

　　中國 世界 中國占世界比重 中國 　　世界 中國占世界比重

粗鋼 12770 57009 22.4% 56800 120000 47%

鋼材 14121 82847 17.0% 69600 140000 約50%

水泥 59700 175588 34.0% 163000 300000 54%

　　表2 基于科學(xué)產(chǎn)能和用能的一次能源結(jié)構(gòu)情景（單位：億噸標(biāo)準(zhǔn)煤）

年份 　能源總量 　煤 油氣（含煤層氣等） 核電 非水可再生能源 水電

2020 40—42 22—24 約11.5 　約1.7 　　約2 約3

2030 45—48 20—22 約13.5 　約4.5 　　約4 約4

2050 55—58 18—20 約15.5 　約9 　　8.5 　約5

　　注：表中的數(shù)據(jù)并非對實際能耗量的預(yù)測，而是“以科學(xué)的供給滿足合理的需求”為基礎(chǔ)實現(xiàn)供需平衡的情景，實際的一次能源總量可能超出數(shù)億噸，如果超出過多，有兩種可能。一是煤炭的供需量顯著超出了科學(xué)產(chǎn)能的實際能力，使我國資源環(huán)境和能源安全態(tài)勢更加趨緊。這是科學(xué)發(fā)展不希望出現(xiàn)的一種情況；二是清潔能源（核電、可再生能源、天然氣）的發(fā)展顯著超出本戰(zhàn)略的估計，這是我們所樂見的。本戰(zhàn)略提出的控制總量“天花板”，不包括上述各種清潔能源。

　　能源科學(xué)發(fā)展是國民經(jīng)濟和全社會科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。21世紀(jì)上半期中國經(jīng)濟將經(jīng)歷快速增長階段、平緩增長階段，然后過渡到中低速增長階段，并實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)。過去的30年，中國經(jīng)濟高速增長，成就巨大，但也積累了一系列不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的深層次矛盾。中國經(jīng)濟已走到了一個必須“轉(zhuǎn)型發(fā)展”的關(guān)鍵期，即由比較粗放的發(fā)展轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展，由資源的低效高消耗轉(zhuǎn)向資源的節(jié)約高效利用，由犧牲環(huán)境轉(zhuǎn)向環(huán)境友好，由投資、出口驅(qū)動轉(zhuǎn)向內(nèi)需、創(chuàng)新驅(qū)動，由低端產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向高附加值高質(zhì)量的發(fā)展。就能源而言，“十五”以來我國能源消費總量過快增長，10年增長2.2倍，對資源環(huán)境帶來巨大壓力。我國GDP目前占世界生產(chǎn)總值不到10%，但能源消耗已經(jīng)高于20%，能源排放的污染氣體居世界首位，溫室氣體占世界總量的25%，GDP的能耗、污染排放和碳排放都過高。我國煤炭的年產(chǎn)量已達30億噸，其中只有不到一半符合科學(xué)產(chǎn)能的要求，多半產(chǎn)能達不到安全生產(chǎn)和保護環(huán)境、生態(tài)的國際標(biāo)準(zhǔn)。資源和環(huán)境代價過重、結(jié)構(gòu)不良、效率偏低和能源安全是我國能源存在的主要問題。我國能源必須改變粗放的發(fā)展方式，開創(chuàng)一條科學(xué)的、可持續(xù)發(fā)展的新型道路。“堅持以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線”謀劃今后的發(fā)展。

　　我國可持續(xù)發(fā)展的能源戰(zhàn)略，可表述為“科學(xué)、綠色、低碳能源戰(zhàn)略”，其基本思想可概括為：加快調(diào)控轉(zhuǎn)型，強化節(jié)能優(yōu)先，實行總量控制，保障合理需求，優(yōu)化多元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)綠色低碳，科技創(chuàng)新引領(lǐng)，體系經(jīng)濟高效。其內(nèi)容要點如下：

　　1.能源科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵首先是轉(zhuǎn)變能源供需模式，使其由“以粗放的供給滿足增長過快的需求”向“以科學(xué)的供給滿足合理的需求”轉(zhuǎn)變

　　轉(zhuǎn)變能源供需模式是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要組成部分。這里的關(guān)鍵在于對能源供需的科學(xué)分析評估，而不是按粗放高速增長作慣性外推預(yù)測。為了科學(xué)評估能源供需，要回答兩個問題：一是能源科學(xué)供給能力是多少？其中包括對煤炭科學(xué)產(chǎn)能概念的認(rèn)識、對其他能源發(fā)展?jié)摿Φ募夹g(shù)、經(jīng)濟分析以及對環(huán)境容量制約因素的分析。二是未來能源持續(xù)高速增長是不是合理的需求？

　　（1）能源科學(xué)供給能力

　　煤炭科學(xué)產(chǎn)能是指在安全、高效、潔凈、環(huán)境友好的條件下生產(chǎn)煤炭。根據(jù)煤炭組專家的判斷，符合科學(xué)開采的煤炭產(chǎn)能在20年后預(yù)計可達到34億—38億噸，而我國現(xiàn)在每年生產(chǎn)的30億噸原煤只有不到一半符合科學(xué)產(chǎn)煤標(biāo)準(zhǔn)。假設(shè)2020年我國就可實現(xiàn)科學(xué)產(chǎn)能34億噸（24億噸標(biāo)煤），再加上水電、油氣、非水可再生能源以及核電等可預(yù)計產(chǎn)能，則2020年的科學(xué)供能約為40億—42億噸標(biāo)煤。當(dāng)然，實際的經(jīng)濟運行很難完全達到科學(xué)產(chǎn)能的要求，可能超過幾億噸，若超過很多，只有靠粗放挖煤來實現(xiàn)，導(dǎo)致資源、環(huán)境的約束進一步趨緊。

　　國內(nèi)生態(tài)環(huán)境制約因素不斷加強。環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失占當(dāng)年GDP的3%—4%，一些污染嚴(yán)重地區(qū)的環(huán)境污染損失已經(jīng)占到GDP的7%以上。環(huán)境污染已對人體健康產(chǎn)生明顯影響。城市空氣中顆粒物污染導(dǎo)致的健康危害在城市病死因中所占比例達13%。環(huán)境污染與能源結(jié)構(gòu)和粗放發(fā)展方式關(guān)系密切。

　　（2）未來能源需求持續(xù)高速增長并不合理

　　表1為2000年與2009年幾種高能耗產(chǎn)品產(chǎn)量對比。由表中可知，我國高能耗產(chǎn)業(yè)已進入飽和期，可以滿足相當(dāng)大規(guī)模的基本建設(shè)需求。現(xiàn)有產(chǎn)能可滿足每年完成25億—30億平方米建筑竣工面積、10萬公里公路、7000公里高速公路、6000公里鐵路、1500公里高速鐵路和改建新建20個機場，已經(jīng)超出合理建設(shè)規(guī)模的需求。同時，建筑節(jié)能、交通節(jié)能等領(lǐng)域節(jié)能潛力明顯。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)能潛力大。高能耗產(chǎn)業(yè)不應(yīng)也不可能持續(xù)高速增長。

　　如果我國在2020年單產(chǎn)能耗比2005年降44%，2030年單產(chǎn)能耗比2005年降68%，那時，仍比日、歐的能耗強度高一倍，而今后發(fā)達國家的能源強度將繼續(xù)明顯下降。我國能源需求不應(yīng)長期持續(xù)保持高增長。因此，我國從人均4千美元發(fā)展到2萬美元，不能長期依靠初級生產(chǎn)力要素的投入，而要轉(zhuǎn)變到注重質(zhì)量、效益，創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)需驅(qū)動、健康消費的科學(xué)發(fā)展軌道上來。必須過渡到以更為先進的產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟增長點。逐步降低能源彈性系數(shù)，既是必要的，也是可能的。

　　2.科學(xué)地認(rèn)識2050年前我國能源發(fā)展階段的戰(zhàn)略定位

　　2050年前的40年，是我國能源體系的轉(zhuǎn)型期。能源體系要從現(xiàn)在比較粗放、低效、高排放、欠安全的能源體系，逐步轉(zhuǎn)型為節(jié)約、高效、潔凈、多元、安全的現(xiàn)代化能源體系，能源的結(jié)構(gòu)、“顏色”、質(zhì)量都將發(fā)生革命性的變革。2050年后，我國將擁有一個中國特色的能源新體系，我國將進入比較自由的綠色、低碳能源發(fā)展階段。我國未來的能源是可持續(xù)發(fā)展的，這是一個重要的戰(zhàn)略判斷。

　　2030年前的20年，是上述能源轉(zhuǎn)型期中的攻堅期（困難期）。其間，要花大力氣形成節(jié)能提效機制、實現(xiàn)新型能源（包括核能、可再生能源等）的突破、化石能源的潔凈生產(chǎn)和利用、實現(xiàn)污染排放和溫室氣體排放的控制。石油安全供應(yīng)和替代、電力系統(tǒng)優(yōu)化發(fā)展、農(nóng)村能源形態(tài)的顯著進步等一系列重大問題得到基本解決。

　　2020年前的10年，特別是“十二五”，是上述攻堅任務(wù)能否完成的關(guān)鍵期，是全面轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展軌道的關(guān)鍵期。為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型應(yīng)實現(xiàn)重大調(diào)整，能源消費增長結(jié)構(gòu)將有顯著變化，節(jié)能、提效、減排取得新的明顯成效，并逐步實現(xiàn)能源供需模式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)可持續(xù)的供需平衡以支撐科學(xué)發(fā)展。

　　3.能源科學(xué)發(fā)展必須強化“節(jié)能優(yōu)先、總量控制”戰(zhàn)略

　　節(jié)能、提效、合理控制能源需求，是能源戰(zhàn)略之首。對我國這個人口大國，人均資源短缺的國家，必須確立“人均能耗應(yīng)控制在顯著低于美國等發(fā)達國家水平”的戰(zhàn)略思想。美國的人口占世界總?cè)丝诘?%，卻消耗世界每年能源總量的20%，這樣的人均能耗是不可取的。

　　基于對我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整必要性和可能性的分析，對我國單位GDP能耗的分析和結(jié)構(gòu)節(jié)能、工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能及社會消費節(jié)能潛力的分析，我國的節(jié)能提效不僅必要、而且可能。這項戰(zhàn)略旨在使實現(xiàn)國家第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的總能耗（特別是煤炭石油消耗“天花板”）最小化，以較低的能源彈性系數(shù)（＜0.5，并隨時間進一步降低）來支撐經(jīng)濟發(fā)展。

　　2015年能源消費總量掌握在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤是一個合適的控制目標(biāo)（這里已經(jīng)考慮了容忍一定程度的非科學(xué)產(chǎn)能。）。按2010年能源消費總量32.5億噸標(biāo)煤，“十二五”平均GDP年增長8%，實現(xiàn)五年能源強度下降16%計算，2015年能源消費總量即是40億噸標(biāo)煤。16%的節(jié)能降耗目標(biāo)相對保守，實際執(zhí)行仍然有比較大的提高空間。如果GDP增長速度達到9%，則需適當(dāng)加大節(jié)能力度（能源強度下降19%），仍可把能源消費總量控制在40億噸標(biāo)煤。實際上，如果工作做得好，“十二五”能源強度再下降20%也是可能的。

　　實現(xiàn)能源消費的總量控制既要控制GDP能源強度，又要控制年均GDP過快增長。“十二五”期間GDP平均增長8%，已經(jīng)是一個很積極的高水平增長目標(biāo)。當(dāng)前我國面臨盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)外巨大實際需要。從國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境看，目前的高增長率過多依靠投資。投資率過高，一方面過多地擠壓了國民收入中的消費比例，使多數(shù)普通勞動者的可支配收入增長受到了嚴(yán)重制約，限制了拉動消費性內(nèi)需；另一方面又進一步擴大產(chǎn)能過剩，使投資效益不斷下降。同時由于投資高速增長主要依靠銀行信貸擴張，流動性過高問題依然明顯，通脹壓力持續(xù)不減，導(dǎo)致國民財富進一步流失。從國外經(jīng)濟環(huán)境看，進一步擴大外需的空間總量有限。同時，繼續(xù)依靠加工、依靠低價勞動和資源投入，從而大量增加進口，已經(jīng)很難支撐經(jīng)濟增長和提高國民收入。因此8%的高質(zhì)量GDP增長是十分積極而適當(dāng)?shù)摹?/FONT>

　　4.能源科學(xué)發(fā)展必須確立“煤炭科學(xué)產(chǎn)能”的概念，努力實現(xiàn)煤炭的科學(xué)開發(fā)和潔凈、高效利用與戰(zhàn)略地位調(diào)整

　　煤炭目前是我國主力能源，煤炭的洗選、開采和利用必須改變粗放形態(tài)，走安全、高效、環(huán)保的科學(xué)發(fā)展道路，煤炭在我國總能耗中的比重應(yīng)該也可能逐步下降，2050年可望減至40%（甚至35%）以下，其戰(zhàn)略地位將調(diào)整為重要的基礎(chǔ)能源。

　　應(yīng)該盡量降低煤炭消費增長速度，使煤炭消費總量較早達到峰值，使一次能源增量盡可能由潔凈新能源提供。要樹立“煤炭科學(xué)產(chǎn)能”新概念，實現(xiàn)煤炭安全高效生產(chǎn)、煤炭的清潔高效利用。根據(jù)科學(xué)產(chǎn)能的要求，應(yīng)該也可以把合理的煤炭安全產(chǎn)能控制在38億噸以內(nèi)。同時，報告給出了煤炭“潔凈化度”的概念和定量描述，可作為該行業(yè)的一個考核指標(biāo)。

　　5.能源科學(xué)發(fā)展必須確保石油、天然氣的戰(zhàn)略地位，增大天然氣的比重

　　確保石油在今后幾十年的安全供應(yīng)和能源支柱之一的穩(wěn)定戰(zhàn)略地位。石油國產(chǎn)控制在每年2億噸（或近2億噸）可繼續(xù)保持幾十年，但我國石油儲采比較低，對外依存度將進一步走高。石油的戰(zhàn)略方針是：大力節(jié)約，加強勘探，規(guī)模替代，積極進口（消費和戰(zhàn)略儲備）。

　　天然氣（含煤層氣、頁巖氣和天然氣水合物等非常規(guī)天然氣）是較潔凈的化石能源。我國潛在資源較豐富，應(yīng)該也可能大力發(fā)展天然氣能源，并將它放到能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點地位上來，增大其在我國能源中的比重。2030年可達到國內(nèi)產(chǎn)天然氣3000億方，加上進口可達4000—5000億方，將占到一次能源的10%以上，天然氣將成為我國能源發(fā)展戰(zhàn)略中的一個亮點和能源結(jié)構(gòu)中的綠色支柱之一。

　　6.能源科學(xué)發(fā)展必須努力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快非化石能源的發(fā)展

　　● 積極、有序發(fā)展水電，大力發(fā)展非水可再生能源

　　水電是2030年前可再生能源發(fā)展的第一重點。由于其資源清晰、技術(shù)成熟，在國家政策上，應(yīng)在做好生態(tài)保護的同時，促進其積極、加快、有序發(fā)展。預(yù)計2020年、2030年和2050年水電分別達到裝機3億千瓦、4億千瓦和4.5—5億千瓦。

　　因地制宜，積極發(fā)展非水可再生能源。太陽能資源豐富，可利用的太陽能發(fā)電資源約20億千瓦；風(fēng)能資源大于10億千瓦，陸上大于海上；生物質(zhì)能資源約3億噸標(biāo)煤，并有培育的潛力。我們應(yīng)盡早使風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等成為新的綠色能源支柱。

　　2020年前應(yīng)重在核心能力的創(chuàng)新、技術(shù)經(jīng)濟瓶頸的突破，重點解決風(fēng)電提高經(jīng)濟效益、太陽能光伏與光熱發(fā)電降低成本、間歇性能源并網(wǎng)和纖維素液體燃料技術(shù)等，扎實打好基礎(chǔ)，做好示范，逐步產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化。大力推廣已有基礎(chǔ)的太陽能熱利用、生物沼氣、積極發(fā)展地?zé)崮堋⒑Ｑ竽堋８叨戎匾暲姆诸愘Y源化利用。實現(xiàn)我國農(nóng)村的能源形態(tài)現(xiàn)代化。

　　非水可再生能源在2020年、2030年和2050年的總貢獻有可能分別達到2億Tce、4億Tce和8億Tce左右。可再生能源（水和非水）的戰(zhàn)略地位將由目前的補充能源逐步上升為替代能源乃至主導(dǎo)能源之一。

　　● 積極發(fā)展核電是我國能源的長期重大戰(zhàn)略選擇

　　經(jīng)過國產(chǎn)和進口并舉努力，鈾資源不構(gòu)成對我國核能發(fā)展的根本制約因素，核電的安全性和潔凈性必須保證也是可以保證的。核能按照壓水堆—快堆—聚變堆“三部曲”的基本路線圖可實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展。核能絕不僅僅是核電站，而是一個產(chǎn)業(yè)鏈，包括核資源、核燃料循環(huán)、核電站、后處理、核廢物處置等。在目前壓水堆為主的發(fā)展階段，應(yīng)充分發(fā)揮已成熟的二代改進型的作用，發(fā)展沿海和內(nèi)陸電站，同時積極試驗和掌握三代技術(shù)。推動中國快堆技術(shù)加快發(fā)展，并支持創(chuàng)新技術(shù)。2020年核電可望建成7000萬千瓦，使核能和可再生能源的總和占到總能源的15%以上。2030年核電達到2億千瓦，2050年達到4億千瓦以上。2050年，核能將可以提供15%以上的一次能源。之后，核電將繼續(xù)發(fā)展，成為我國未來的主要能源之一。

　　● 發(fā)展中國特色的高效安全（智能）電力系統(tǒng)、分布式用電方式和儲能技術(shù)

　　在我國能源結(jié)構(gòu)中，電力所占的比重將逐步增加，在電力結(jié)構(gòu)中，非火電的比例將逐步增加，而煤電在電力中的比重將逐步下降，2050年可降至35%左右。

　　建議政府主管部門牽頭，多方參與，分析不同方案，通過科學(xué)論證，特別是安全性、經(jīng)濟性論證，做好中國電力發(fā)展的規(guī)劃和電網(wǎng)構(gòu)架的規(guī)劃；利用信息技術(shù)與電網(wǎng)技術(shù)的結(jié)合，建設(shè)信息化、自動化、互動化的智能電網(wǎng)，達到提高電網(wǎng)的效率、安全性，也使電網(wǎng)有效接納新能源的目標(biāo)；做好“風(fēng)、光、儲、輸、用”示范工程；重視風(fēng)電和光電的非上網(wǎng)和分布式用電方式；多種技術(shù)并舉發(fā)展儲能技術(shù)。

　　7.旨在能源科學(xué)發(fā)展的綠色、低碳能源戰(zhàn)略是經(jīng)濟—環(huán)境雙贏的戰(zhàn)略

　　實施科學(xué)、綠色、低碳能源戰(zhàn)略，將明顯抑制污染氣體和溫室氣體的排放。SO2等污染氣體排放，將在目前的基礎(chǔ)上逐步下降，并將在2030年前顯著解決污染排放問題。以CO2為主的溫室氣體排放強度將逐步降低，首先在“十二五”期間使碳排放強度再降20%，綠色、低碳能源戰(zhàn)略將確保我國已作出的主動承諾的兌現(xiàn)，并可能使我國CO2排放的總量在2030年前達到峰值，然后逐步下降，在2050年回落到70億噸/年以下的水平。之所以確定這樣的目標(biāo)，首先是我國的內(nèi)在需求，同時這也會在國際舞臺上為我國爭得戰(zhàn)略主動權(quán)。

　　我國承諾2020年比2005年下降40%—45%的碳排放強度主要靠節(jié)能、提效來實現(xiàn)。降低能耗強度的貢獻為主，非化石能源貢獻8—10個百分點，加上化石能源潔凈化的貢獻共同完成。

　　中國能源的二氧化碳的排放量如果按照現(xiàn)在的慣性發(fā)展下去，將很快突破100—120億噸／年；按照綠色低碳能源戰(zhàn)略會在10—20年后達到峰值（約90億噸/年）然后下降。

　　8.能源科學(xué)發(fā)展需要強有力的科技支撐

　　科學(xué)、綠色、低碳能源戰(zhàn)略不僅將催生新的經(jīng)濟增長點，也將推動科技創(chuàng)新和搶占新的戰(zhàn)略制高點。

　　科技對能源的支撐涉及三個層次：一是基礎(chǔ)性研究，包括新材料、新工藝、新概念等的創(chuàng)新，例如，新型太陽能電池、太陽能熱發(fā)電新概念與技術(shù)、纖維素乙醇中酶的研究、微藻液體燃料研究、裂變聚變混合堆新概念等；二是新技術(shù)的創(chuàng)新，解決發(fā)展的技術(shù)瓶頸，例如，煤炭的高效安全潔凈開采技術(shù)、間歇性能源并網(wǎng)和分布式用電技術(shù)、煤氣化多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)、核燃料后處理和核廢料處置、碳捕捉利用和儲存技術(shù)、電動車技術(shù)、海洋能利用技術(shù)、新脫硫技術(shù)、儲能技術(shù)等；三是重大工程項目和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的支持，例如，節(jié)能技術(shù)與工程、快中子實驗堆工程、能源資源的勘探、百（千）萬屋頂太陽能工程、風(fēng)、光、儲、輸、用示范工程、煤的洗選技術(shù)推廣、水電工程、智能電網(wǎng)等。

　　“十二五”期間需重點支持領(lǐng)域和項目包括推進核電、水電和天然氣的發(fā)展，加快煤炭潔凈化和安全生產(chǎn)，支持非水可再生能源的創(chuàng)新發(fā)展，采取有力措施改變汽車業(yè)和建筑業(yè)的發(fā)展模式等。建議國家統(tǒng)籌規(guī)劃、分渠道落實。

　　9.本世紀(jì)上半葉我國能源科學(xué)發(fā)展的展望

　　實施科學(xué)、高效、綠色、低碳能源戰(zhàn)略，預(yù)期到2030年前后我國能源發(fā)展將出現(xiàn)歷史性的轉(zhuǎn)折點。其標(biāo)志是：節(jié)能、提效達到國際先進水平，開始引領(lǐng)世界節(jié)能潮流；煤炭科學(xué)高效安全生產(chǎn)和潔凈化達到先進水平；煤炭消費量得到控制；核電實現(xiàn)大規(guī)模發(fā)展并突破實驗快堆技術(shù)；天然氣和水電的開發(fā)大幅度進展；能源結(jié)構(gòu)得到明顯調(diào)整，CO2的排放量達到峰值；太陽能發(fā)電、風(fēng)電和生物質(zhì)能等突破技術(shù)經(jīng)濟瓶頸，走上大規(guī)模快速發(fā)展道路；能源科技創(chuàng)新能力顯著提高，達到國際先進水平。

　　實施科學(xué)、綠色、低碳能源戰(zhàn)略，預(yù)期到2050年，我國將基本完成能源體系的變革，實現(xiàn)能源供需模式的科學(xué)平衡。能源結(jié)構(gòu)中，潔凈能源將占一半以上，并呈繼續(xù)增加勢頭，為下半世紀(jì)的發(fā)展打下堅實而良好的基礎(chǔ)。

　　2020年、2030年、2050年我國基于科學(xué)產(chǎn)能和用能的一次能源結(jié)構(gòu)約為如下情景（表2）。

　　10.實施科學(xué)、綠色、低碳能源戰(zhàn)略的重大建議

　　在市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，在粗放發(fā)展的慣性力作用極強的情況下，如果沒有一只強有力的宏觀調(diào)控的大手，就難以實施科學(xué)、綠色、低碳的能源戰(zhàn)略。必須用強有力的政策手段，抓住“十二五”這個關(guān)鍵期，以降低GDP能源強度，控制能源消費增長速度和數(shù)量為抓手，促進發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，盡早走上重質(zhì)量、重效率、綠色、低碳、節(jié)約、創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展道路。我們需要綜合運用體制機制改革、管理調(diào)控措施、經(jīng)濟政策、法律、行政措施、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新推進等手段，形成科學(xué)的政績考核體系和節(jié)能減排的長效機制，為綠色、低碳發(fā)展提供有力保障。

　　● 管理體制

　　國家設(shè)立能源統(tǒng)一主管部門，全面負(fù)責(zé)制定能源戰(zhàn)略。用戰(zhàn)略指導(dǎo)規(guī)劃，規(guī)劃落實戰(zhàn)略。能源政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段要按戰(zhàn)略和規(guī)劃的要求調(diào)整。以有力的宏觀調(diào)控手段，調(diào)整結(jié)構(gòu)、大力節(jié)能、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；對能源新產(chǎn)業(yè)，主動進行優(yōu)化引導(dǎo)；對爭議較大的能源重大決策，通過科學(xué)程序主動決策，使我國能源有序健康發(fā)展。

　　對各級政府和企業(yè)，完善科學(xué)的考核指標(biāo)體系，在GDP的增速上，強調(diào)又好又快，不宜追求兩位數(shù)的增長，注重發(fā)展的質(zhì)量、效益，把節(jié)能、綠色、低碳的要求作為硬指標(biāo)，列入考核體系。引進化石能源消費總量控制目標(biāo)，以防止盲目擴大投資，避免單純追求GDP增速。

　　● 經(jīng)濟政策

　　以有力的經(jīng)濟政策為杠桿，倒逼地方和企業(yè)節(jié)能減排的內(nèi)在動力。完善能源立法，出臺資源稅、能耗稅、排放稅、碳稅、物業(yè)稅、調(diào)整能源價格、強化資源管理等政策，完善各類準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控高耗能產(chǎn)品出口，鼓勵高附加值產(chǎn)品出口，從制度上引導(dǎo)低耗能建筑、節(jié)能減排汽車，促進建筑業(yè)和汽車業(yè)的健康發(fā)展，適當(dāng)控制我國汽車擁有率，嚴(yán)控高能耗產(chǎn)業(yè)的增長，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。在“十一五”節(jié)能減排工作成效的基礎(chǔ)上，“十二五”再實現(xiàn)20%的節(jié)能降耗目標(biāo)是必要的，也是可能的。

　　● 盡快落實一批關(guān)鍵能源政策

　　包括進一步發(fā)展煤炭集約科學(xué)產(chǎn)能，盡快用篩分洗選煤替代動力原煤；恢復(fù)水電項目審批；利用已有成熟核電技術(shù)加快內(nèi)陸核電建設(shè)；全面提升天然氣加速發(fā)展所需要的體制和管理環(huán)境；加強可再生能源科技研發(fā)投入，解決可再生能源發(fā)展的系統(tǒng)瓶頸，調(diào)整政策支持方向；對電力發(fā)展進行包括電源和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)布局的系統(tǒng)優(yōu)化規(guī)劃等。

　　● 建設(shè)國家級的能源科技研發(fā)機構(gòu)和平臺，加快能源重大科技攻關(guān)

　　增加能源科技投入，對潔凈煤技術(shù)、高效能源利用技術(shù)、先進發(fā)電技術(shù)、新型用能技術(shù)、新型核電技術(shù)等，制定具體的發(fā)展路線圖并進行國家主導(dǎo)的科技攻關(guān)。建立新能源發(fā)展專項基金，把支持的重點放到科技研發(fā)和工程示范上去，突破技術(shù)經(jīng)濟瓶頸，培養(yǎng)能源新科技人才，促進自主創(chuàng)新，增強核心能力，爭占能源發(fā)展的戰(zhàn)略制高點。

　　● 大力提倡綠色消費和生態(tài)文明理念

　　把資源承載能力和生態(tài)環(huán)境容量作為經(jīng)濟活動的制約條件。從各級政府機構(gòu)帶頭，到全民素質(zhì)的提高，倡導(dǎo)適合中國國情的“健康的物質(zhì)消費、豐富的精神追求”的消費方式、生活方式，加強與生態(tài)文明相應(yīng)的精神和文化建設(shè)，使“兩型社會”建設(shè)落到實處。

　　“中國模式”在探索中，中國人必須創(chuàng)造一條可持續(xù)發(fā)展的新型道路，科學(xué)、綠色、低碳能源戰(zhàn)略是這條道路的要素。這條道路的創(chuàng)新，將是中國對人類做出的最重要的貢獻。