在漫長的等待之后，業(yè)界期待已久的《中國溫室氣體自愿減排交易活動(dòng)管理辦法（暫行）》（以下簡稱：《辦法》）已經(jīng)到了呼之欲出的階段。

　　春節(jié)前夕，在“北京綠色金融協(xié)會(huì)成立儀式暨綠色金融研討會(huì)”上，國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司副司長孫翠華透露，《辦法》文本已經(jīng)完成，正處在征求意見和履行報(bào)批手續(xù)階段，將盡快出臺(tái)《辦法》，使自愿減排項(xiàng)目的減排量能夠公正透明，以此增加對買方的吸引力。

　　本報(bào)記者了解到，《辦法》值得關(guān)注的地方在于，將解決國內(nèi)自愿減排市場缺乏信用體系的問題，同時(shí)將明確自愿減排交易的交易產(chǎn)品、交易場所、新方法學(xué)申請程序以及審定和核證機(jī)構(gòu)（DOE）資質(zhì)的認(rèn)定程序。

　　遺憾的是，《辦法》沒有對自愿減排標(biāo)準(zhǔn)以及定價(jià)規(guī)則做出說明。

　　雖然，自愿減排量在全球一直面臨需求不足問題，2009年全球碳市場交易量達(dá)到87億噸二氧化碳當(dāng)量，其中自愿減排交易量不到1億噸、僅占1%，中國本土的自愿減排交易量更少，一家中等環(huán)境交易所的自愿減排成交量不過幾十萬噸。

　　但是，自愿減排交易意義重大，可以為中國真正的碳市場做準(zhǔn)備。“《辦法》的出臺(tái)，對于促進(jìn)國內(nèi)碳市場的發(fā)展，是很重要的一步。”中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員陳洪波說。

　　具有國家信用的自愿減排交易

　　業(yè)內(nèi)人士稱，《辦法》出臺(tái)后，國內(nèi)自愿減排市場缺乏信用體系的問題將得到解決，《辦法》將對自愿減排交易的交易產(chǎn)品、交易場所、新方法學(xué)申請程序以及審定和核證機(jī)構(gòu)（DOE）資質(zhì)的認(rèn)定程序做出明確。

　　自愿減排市場信用體系建立的關(guān)鍵點(diǎn)在于，自愿減排項(xiàng)目經(jīng)國家發(fā)改委的核準(zhǔn)，并對減排量進(jìn)行審核簽發(fā)后，才可在國家認(rèn)可的自愿減排交易機(jī)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行交易，相關(guān)信息還要在由發(fā)改委統(tǒng)一管理的國家登記簿中進(jìn)行登記。

　　“在國家認(rèn)可的交易機(jī)構(gòu)里進(jìn)行交易的自愿減排量將具有國家信用。”一位看過《辦法》的專家對本報(bào)記者表示。

　　中國這種做法在國際上將是首次，目前，國際上尚無任何一個(gè)國家設(shè)立機(jī)構(gòu)對自愿減排量進(jìn)行審核簽發(fā)。

　　另外，據(jù)透露，《辦法》還對交易產(chǎn)品做出規(guī)定，申請核準(zhǔn)和簽發(fā)減排量的項(xiàng)目，既可以是依據(jù)聯(lián)合國批準(zhǔn)的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）方法學(xué)開發(fā)的項(xiàng)目，也可以是依據(jù)國家發(fā)改委批準(zhǔn)的新方法學(xué)開發(fā)的項(xiàng)目。

　　特別值得注意的是，那些獲得國家發(fā)改委批準(zhǔn)但未在聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會(huì)（EB）注冊的項(xiàng)目具有申請自愿減排項(xiàng)目的資格。

　　這意味著，近2000個(gè)在EB懸著、未獲得注冊的中國項(xiàng)目有望找到新出路，根據(jù)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年1月27日，國家發(fā)改委批準(zhǔn)的全部CDM項(xiàng)目為2888個(gè)，其中在聯(lián)合國EB注冊的項(xiàng)目則只有1000多個(gè)。

　　至于交易場所方面，《辦法》規(guī)定，現(xiàn)有交易機(jī)構(gòu)和擬新建自愿減排交易機(jī)構(gòu)，如要增加自愿減排交易業(yè)務(wù)，都要向國家發(fā)改委提交材料進(jìn)行申請。關(guān)鍵門檻是，注冊資本不低于1億元人民幣。

　　此舉可理解為，國家意圖杜絕盲目跟風(fēng)、一擁而上建碳交易所的沖動(dòng)。

　　另外，國家發(fā)改委也將批準(zhǔn)自愿減排項(xiàng)目新方法學(xué)以及DOE資質(zhì)等。擬成立自愿減排審核理事會(huì)，發(fā)改委將根據(jù)審核理事會(huì)意見，批準(zhǔn)新方法學(xué)以及審定和核證機(jī)構(gòu)（即DOE）資質(zhì)等。

　　“新方法學(xué)將是適合中國本土的方法學(xué)。現(xiàn)在的方法學(xué)基本都是國外的，本土的很少。”一位專家表示。

　　本報(bào)記者還了解到，在國家發(fā)改委提交自愿減排項(xiàng)目申請，時(shí)間流程將比向EB申請CDM項(xiàng)目注冊，以及向國際三大自愿減排標(biāo)準(zhǔn)組織申請自愿減排項(xiàng)目注冊要短得多，《辦法》對于自愿減排項(xiàng)目注冊和減排量簽發(fā)評審時(shí)間等都做了限定。

　　中國最大自愿減排項(xiàng)目開發(fā)商之一、瑞士南極碳資產(chǎn)管理公司中國區(qū)總監(jiān)西克（CasparChiquet）說：“CDM項(xiàng)目從遞交申請材料到注冊成功，即使一切順利，至少需要一年多的時(shí)間，目前國際三大自愿減排標(biāo)準(zhǔn)的申請時(shí)間，整個(gè)程序與CDM越來越接近，也至少需要一年時(shí)間。”

　　自愿減排能否減稅？

　　雖然《辦法》出臺(tái)將解決不少問題，但據(jù)相關(guān)人士透露，《辦法》沒有對自愿減排標(biāo)準(zhǔn)以及定價(jià)規(guī)則作出說明。

　　自愿減排市場存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國際上自愿減排的標(biāo)準(zhǔn)已有14種。由于現(xiàn)在自愿減排交易買方多是發(fā)達(dá)國家的公司、機(jī)構(gòu)，使用的標(biāo)準(zhǔn)也多是國外的。西克告訴本報(bào)記者，目前，在中國國內(nèi)使用較多的國際三大自愿減排標(biāo)準(zhǔn)包括VCS、黃金標(biāo)準(zhǔn)以及SocialCarbon，這三大自愿減排標(biāo)準(zhǔn)組織都是國際NGO組織。

　　中國也有自己本土的自愿減排標(biāo)準(zhǔn)，北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所都開發(fā)了自己的標(biāo)準(zhǔn)。

　　到底是用本土的標(biāo)準(zhǔn)還是國外的標(biāo)準(zhǔn)，還是都可用？《辦法》未對此作出說明。

　　“我的理解是，《辦法》對標(biāo)準(zhǔn)一視同仁，不存在《辦法》出來之后，本土標(biāo)準(zhǔn)就能‘沾光’的情況，本土標(biāo)準(zhǔn)還要努力以獲得更多項(xiàng)目的使用。”北京環(huán)境交易所一位高管對本報(bào)記者表示。據(jù)了解，目前還沒有自愿減排項(xiàng)目采用北京環(huán)境交易所的熊貓標(biāo)準(zhǔn)。

　　另外，《辦法》也未對定價(jià)規(guī)則做出說明。

　　事實(shí)上，自愿減排量的價(jià)格與標(biāo)準(zhǔn)緊密相關(guān)，不同的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的減排量有較大的價(jià)格差異，標(biāo)準(zhǔn)越嚴(yán)格則價(jià)格越高。據(jù)了解，在國際自愿減排標(biāo)準(zhǔn)中，黃金標(biāo)準(zhǔn)由于最嚴(yán)格，產(chǎn)生的自愿減排量價(jià)格最高。

　　定價(jià)規(guī)則的缺失將影響項(xiàng)目業(yè)主的選擇。對于項(xiàng)目業(yè)主來說，《辦法》出臺(tái)后，可以向國家發(fā)改委提交自愿減排項(xiàng)目申請，在中國國內(nèi)也可以進(jìn)行交易，但是若定價(jià)規(guī)則不明確，項(xiàng)目業(yè)主或許寧愿不辭辛苦，繼續(xù)去聯(lián)合國EB申請CDM項(xiàng)目注冊。

　　另外，自愿減排的實(shí)質(zhì)是買方并沒有法律義務(wù)進(jìn)行減排，是自愿為環(huán)境保護(hù)做貢獻(xiàn)，所以不會(huì)進(jìn)行“總量控制”，這導(dǎo)致自愿減排量的需求不大。

　　國家若明確認(rèn)可，發(fā)改委審核簽發(fā)后的自愿減排量可用于抵消企業(yè)的碳排放，則自愿減排量的需求將旺盛很多。

　　比如說去年底，不少地方省、市為沖刺“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)采取“拉閘限電”的方式，導(dǎo)致很多企業(yè)去購買柴油，不但碳排放更大，而且成本更高。如果企業(yè)可以購買自愿減排量進(jìn)行碳抵消，即用市場手段來實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，比行政手段更有效，成本也更低。

　　但這一市場手段需要配套相應(yīng)的罰款機(jī)制，在歐盟，對超出指標(biāo)的溫室氣體排放的罰款額標(biāo)準(zhǔn)為100歐元/噸，刺激了眾多企業(yè)以市場手段來實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。

　　陳洪波認(rèn)為，政府應(yīng)該為從事自愿減排的企業(yè)提供一些激勵(lì)政策，如補(bǔ)貼、減稅等。

　　正是出于獎(jiǎng)勵(lì)誘因，中國臺(tái)灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)自愿減排的參與比例達(dá)到56%。臺(tái)北大學(xué)助理教授李堅(jiān)明稱，臺(tái)灣地區(qū)政府會(huì)補(bǔ)助企業(yè)資本設(shè)備投資、減免能源稅或碳稅。

　　另外，最重要的配套獎(jiǎng)勵(lì)誘因是，進(jìn)行了自愿減排的企業(yè)，對于過去減少的碳排放量，在臺(tái)灣地區(qū)未來實(shí)施“總量控制與交易”制度時(shí)，可給予碳排放權(quán)配額獎(jiǎng)勵(lì)。

　　國內(nèi)碳市場或萌芽

　　雖然《辦法》規(guī)定在國家認(rèn)可的交易機(jī)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行自愿減排交易，有利于交易機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)得到提升，但交易機(jī)構(gòu)不認(rèn)為自愿減排交易會(huì)大幅增加。

　　“自愿減排交易在碳交易中不會(huì)占主導(dǎo)地位。賣自愿減排的人很多，買的人很少。”一位交易所高管稱。

　　這位高管認(rèn)為，自愿減排交易可以達(dá)到“練兵”的效果，來推動(dòng)碳市場體系的建設(shè)。雖然全國各地都在建交易所，但是還沒有任何關(guān)于碳交易的規(guī)章制度，《辦法》如果出來，將是第一個(gè)。

　　“十二五”期間中國建立碳排放市場的政策信號已經(jīng)得到明確，孫翠華在“北京綠色金融協(xié)會(huì)成立儀式暨綠色金融研討會(huì)”上稱：“我們現(xiàn)在認(rèn)為，建立國家碳排放市場，是有效應(yīng)對氣候變化、減少溫室氣體排放，最主要的工具和手段，根據(jù)十七屆五中全會(huì)精神，將大力推動(dòng)這項(xiàng)工作。”

　　孫翠華還指出，鼓勵(lì)和支持有條件的地區(qū)和行業(yè)，探索碳排放交易。

　　事實(shí)上，已有低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)對建立碳排放交易市場躍躍欲試，廣東省發(fā)改委資源節(jié)約與環(huán)境氣候處處長林耀軍此前曾向本報(bào)記者確認(rèn)，建立碳排放交易市場等相關(guān)工作已寫入《廣東省開展國家低碳省試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，并已獲得省政府批準(zhǔn)，上報(bào)到國家發(fā)改委待審批。

　　但一個(gè)全國性的“總量控制”的碳排放交易市場尚待時(shí)日，“目前還不具備‘總量控制’的大政策背景，十七屆五中全會(huì)已明確，探索控制能源的總量控制。”孫翠華說。