沈陽在“十二五”規(guī)劃中，把“加強生態(tài)建設”作為五大任務之一，提出“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟”，“推進低碳發(fā)展”，這是深入分析國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和自身發(fā)展所面臨的機遇與挑戰(zhàn)而提出的重大的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　推廣低碳發(fā)展理念　倡導低碳生活方式

　　傳統(tǒng)工業(yè)文明帶來了人類社會的巨大進步，但人類對自然資源的攫取和對環(huán)境的影響也正逐步接近自然能夠承載的極限，因此，從傳統(tǒng)工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉型是人類社會必然的選擇。低碳發(fā)展模式是依靠低碳科技，從掠奪性開發(fā)自然資源向高效使用可再生資源轉變，努力實施全過程清潔生產(chǎn)，保持自然界的自我修復能力，維持生態(tài)平衡，最終建立和諧發(fā)展、永續(xù)發(fā)展機制的新經(jīng)濟模式。實施低碳發(fā)展模式，一方面能夠保證在物質(zhì)財富增長的同時，我們?nèi)陨钤诎踩珒?yōu)美的環(huán)境之中，從而解決工業(yè)文明的危機，真正實現(xiàn)人與自然的和諧相處。另一方面，也能夠在新一輪世界經(jīng)濟競爭中搶占先機。能源價格的不斷上漲、治理污染的高額費用、可能在全球范圍內(nèi)征收的碳稅等，都預示著傳統(tǒng)生產(chǎn)模式的成本會越來越高，越來越喪失競爭力。發(fā)展低碳經(jīng)濟，是我們轉變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質(zhì)量的重要途徑。

　　低碳發(fā)展模式需要政府、企業(yè)和個人的共同參與。從政府來說，要研究制定促進低碳發(fā)展的相關配套政策，為低碳發(fā)展創(chuàng)造條件。如規(guī)范低碳發(fā)展的內(nèi)涵、模式、標準、發(fā)展方向和評價體系，謀劃新能源等低碳技術發(fā)展路線圖；將低碳理念引入設計規(guī)范，合理規(guī)劃城市功能區(qū)布局，發(fā)展低碳基礎設施；發(fā)展低碳交通，率先在公共交通方面推進清潔能源的使用；出臺促進低碳技術研發(fā)的激勵機制，在政府采購中優(yōu)先采購低碳產(chǎn)品等。從企業(yè)來說，應承擔起低碳發(fā)展的社會責任，積極參與節(jié)能減排工作，提高能源利用效率，努力研發(fā)和采用低碳工藝和低碳技術，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。從個人來說，倡導低碳生活方式，從消費終端帶動生產(chǎn)結構的變化。生活方式?jīng)Q定消費結構，而消費結構決定生產(chǎn)結構。低碳的生活方式就是節(jié)約能源，反對浪費，少消費或不消費高碳的產(chǎn)品。

　　加快推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化　構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是以低能耗、低排放、低污染為基礎的產(chǎn)業(yè)結構體系，表達了對產(chǎn)業(yè)體系帶有價值判斷標準的取舍，突出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科學發(fā)展觀的聯(lián)系，是產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的導向，是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)科學發(fā)展，構建資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會的產(chǎn)業(yè)載體。構筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系既是自我生存、發(fā)展的需要，也是應對國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)競爭的需要。面對國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展日趨激烈的競爭，唯有加快打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，實現(xiàn)升級轉型，才能跟上世界產(chǎn)業(yè)演進的步伐，在新一輪競爭中贏得發(fā)展的先機。

　　發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，要促進產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)資本、勞動密集型的產(chǎn)業(yè)結構升級為知識集約型產(chǎn)業(yè)結構，從產(chǎn)業(yè)鏈的低端向產(chǎn)業(yè)鏈的高端演進，不斷提高科技含量和自主創(chuàng)新能力。努力培育有發(fā)展?jié)摿Α⒋碜钚律a(chǎn)力發(fā)展方向的新興產(chǎn)業(yè)，特別是具有重大戰(zhàn)略意義的高端制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等，保證產(chǎn)業(yè)的長期持續(xù)發(fā)展。努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長與碳基能源消耗脫鉤，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展不對人類的生存環(huán)境造成負面影響。采用低碳工藝和技術，大力促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的搬遷改造。重工業(yè)是沈陽的主導產(chǎn)業(yè)，也是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系并非要限制重工業(yè)的發(fā)展，而是通過“節(jié)能減排”的政策杠桿讓市場來選擇技術水平高、能耗低、排放低的產(chǎn)業(yè)，鼓勵對傳統(tǒng)重化工業(yè)的高技術改造，對能源消耗和污染排放給予嚴格的限制，淘汰落后產(chǎn)能。改變依賴高投入、高消耗、高排放的經(jīng)濟增長模式，改變資源消耗型工業(yè)結構，嚴格控制高耗能、高污染行業(yè)的投資，最終建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的清潔發(fā)展。

　　發(fā)展低碳科技　占據(jù)未來產(chǎn)業(yè)競爭的制高點

　　未來世界的競爭是低碳科技的競爭，誰掌握了低碳科技，誰就占據(jù)了未來產(chǎn)業(yè)競爭的制高點和經(jīng)濟發(fā)展的主動權。低碳科技主要包括兩個方面的內(nèi)容，一是新能源科技，包括可再生清潔能源開發(fā)利用，能效及電力的儲存、傳輸和分配，二氧化碳的捕獲、利用和封存等先進技術，讓生產(chǎn)和生活中可以更多地使用新能源，并且降低新能源使用的成本。二是節(jié)能減排的科技，努力降低單位能耗水平，減少污染物排放。

　　低碳技術研發(fā)投入高，風險大，產(chǎn)業(yè)化相對難。特別是一些技術具有公益性質(zhì)，難以商業(yè)化，這成為低碳技術研發(fā)的障礙。因此，必須建立促進低碳技術研發(fā)的激勵機制，通過制度設計，為公益的低碳技術創(chuàng)造市場需求，用需求來帶動低碳技術供給。其一，用財政政策創(chuàng)造負碳需求，通過財政資金補貼減碳行為，從而鼓勵、支持個人和企業(yè)從事低碳技術的研發(fā)和低碳產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。其二，通過設立強制指標創(chuàng)造負碳需求，即對個人生活和企業(yè)生產(chǎn)設立排碳限額，排碳超過指標限額的要交納碳稅，政府再用碳稅向從事減碳工作的企業(yè)購買負碳，從而創(chuàng)造負碳需求。其三，成立碳排放交易所，作為碳排放的交易平臺，超額排碳的企業(yè)可以在交易所購買排碳指標，排碳少的企業(yè)可以去賣排碳指標，通過指標買賣形成市場，從而創(chuàng)造負碳需求。