雖然我國(guó)強(qiáng)制碳排放標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)，但越來越多的省市看好這一市場(chǎng)，并紛紛籌建碳交易平臺(tái)。繼北京、上海、天津、深圳建立碳排放交易所后，近日，廣東、江西以及河北都表示希望“十二五”期間成立碳交易平臺(tái)。各地爭(zhēng)食排放權(quán)交易的蛋糕，無疑會(huì)讓這一全國(guó)性的市場(chǎng)區(qū)域化，而地方利益的擴(kuò)張最終將妨礙環(huán)保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
目前，我國(guó)已建有四個(gè)碳排放交易所，即成立于2008年的北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所、天津排放權(quán)交易所，以及今年10月剛剛成立的深圳排放權(quán)交易所。不少省市籌建中的碳排放權(quán)交易所更是如雨后春筍。江西省近日表示，希望政府批準(zhǔn)江西建立地方碳排放交易平臺(tái)，從而在頗具盈利前景的中國(guó)碳信用市場(chǎng)占據(jù)一席之地。廣東省也曾宣布，希望中央政府能批準(zhǔn)廣東在“十二五規(guī)劃”中包括成立碳交易平臺(tái)的內(nèi)容，但并未透露更多細(xì)節(jié)。此外，四川也考慮在未來五年籌備省級(jí)碳排放交易計(jì)劃，河北省也有類似需求。
根據(jù)國(guó)際慣例，碳排放交易有三種模式。一是政府根據(jù)行業(yè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立企業(yè)排放的限額，對(duì)超過限額的給予罰款，對(duì)低于限額的給予鼓勵(lì)。二是建立國(guó)有的碳排放交易所，企業(yè)就政府下達(dá)的排放指標(biāo)額度在交易所交易。三是建立民間的碳排放交易所，即企業(yè)自愿設(shè)立減排指標(biāo)和減排時(shí)間，然后到交易所備案，進(jìn)入交易所的自愿減排指標(biāo)和計(jì)劃，自動(dòng)成為強(qiáng)制性減排指標(biāo)。
從目前來看，第二種模式——即由政府主導(dǎo)、企業(yè)就碳排放指標(biāo)進(jìn)行交易——更符合我國(guó)的國(guó)情。政策標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)全國(guó)統(tǒng)一，交易執(zhí)行過程也應(yīng)當(dāng)全國(guó)一體化。這就無須各地爭(zhēng)相建立碳排放交易所。很多省市建立自己的區(qū)域性碳排放交易所，可能形成這一市場(chǎng)的條塊分割，并最終損害到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。
一位長(zhǎng)期研究碳排放及能源問題的專家指出，實(shí)行強(qiáng)制碳排放標(biāo)準(zhǔn)和交易，是全國(guó)統(tǒng)一還是劃區(qū)域，抑或各省自成一體，這是問題的核心。如果不是限制各省自行交易，那就不需要每個(gè)省都建碳排放交易所。如果是碳排放劃區(qū)域或者全國(guó)統(tǒng)一交易，作為虛擬交易，就要有中央授權(quán)，要有權(quán)威性。而要實(shí)行強(qiáng)制碳交易，關(guān)鍵是要對(duì)二氧化碳排放量設(shè)立控制標(biāo)準(zhǔn)。而這一控制標(biāo)準(zhǔn)，各省可能不完全一樣。
目前，歐洲、美國(guó)、新西蘭已存在統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)，而韓國(guó)和澳大利亞也計(jì)劃在明、后兩年啟動(dòng)碳交易機(jī)制，全球碳交易市場(chǎng)可能在2016年正式形成。而各省市之所以在強(qiáng)制碳交易尚未推出時(shí)，就紛紛籌建碳交易平臺(tái)，為的是搶占先機(jī)。今后，碳排放將涉及當(dāng)?shù)丨h(huán)保政策和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等關(guān)鍵問題，目前先掌握交易機(jī)構(gòu)，無疑是受地方利益的驅(qū)動(dòng)。
發(fā)改委不久前曾指出，將限制地方碳交易平臺(tái)數(shù)量，避免過度競(jìng)爭(zhēng)。未來，隨著強(qiáng)制碳交易市場(chǎng)的建立和統(tǒng)一，像北交所、天交所、上交所這3家規(guī)模比較大的交易所也可能只存活一到兩家，國(guó)內(nèi)統(tǒng)一的市場(chǎng)可能只有一個(gè)中心。而目前各省市投入大量資金和精力籌劃建立碳排放交易所，很可能會(huì)是一種資源浪費(fèi)。
