轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式是能源領(lǐng)域的一場深刻變革

　　“十二五”能源發(fā)展總的要求是貫徹《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》。《建議》對“十二五”能源發(fā)展作了充分闡述，指出要“推動能源生產(chǎn)和利用方式變革，構(gòu)建安全穩(wěn)定經(jīng)濟清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。加快新能源開發(fā)，推動傳統(tǒng)能源清潔高效利用，在保護生態(tài)的前提下積極發(fā)展水電，在確保安全的基礎上高效發(fā)展核電，加強電網(wǎng)建設，發(fā)展智能電網(wǎng)，完善油氣管網(wǎng)，擴大油氣戰(zhàn)略儲備。”還指出要“把大幅降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度作為約束性指標。合理控制能源消費總量，提高能源利用效率。調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，增加非化石能源比重。”建議中還有多處對能源發(fā)展做了論述。認真領(lǐng)會和貫徹《建議》精神，理清“十二五”能源發(fā)展思路，對做好今后5年的能源工作，具有極其重要的意義。

　　轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式是能源領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿于能源工作的各個方面。要把大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式的主攻方向，把合理控制能源消費總量作為轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式的重要著力點，把擴大能源國際合作作為轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式的重要內(nèi)容，把科技創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式的重要支撐，把深化改革作為轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式的強大動力，把改善民生作為轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。

　　加快《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》編制優(yōu)化能源發(fā)展結(jié)構(gòu)

　　2011年是“十二五”的開局之年，做好今年的工作極為重要，要重點抓好以下工作：

　　一、抓緊制定和實施“十二五”各項能源規(guī)劃。加快《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的編制工作，盡快上報國務院審議。抓緊編制油氣管網(wǎng)、電網(wǎng)、LNG和石油儲備等重點專項規(guī)劃，以及能源科技、電力、煤炭、石油天然氣、可再生能源、煤層氣等專項規(guī)劃。

　　二、抓好大型煤炭基地建設。加強礦區(qū)總體規(guī)劃管理，優(yōu)先安排現(xiàn)代化大型煤礦建設。做好項目核準和前期工作，高起點、高標準開工建設大型煤炭基地內(nèi)的大中型現(xiàn)代化煤礦。編制新疆大型煤炭基地規(guī)劃。推進準格爾、上海廟等礦區(qū)的開發(fā)建設。適當擴大煤礦產(chǎn)能儲備，增強能源供應保障能力。

　　三、繼續(xù)推進煤礦企業(yè)兼并重組。按照國務院辦公廳《關(guān)于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的若干意見》，研究制定配套措施，盡快出臺煤礦企業(yè)資質(zhì)管理辦法，及時解決兼并重組工作中出現(xiàn)的問題。鼓勵煤、電、運一體化發(fā)展和煤炭企業(yè)強強聯(lián)合。繼續(xù)關(guān)閉整頓小煤礦。

　　四、做好煤礦安全改造和瓦斯防治。繼續(xù)利用中央預算內(nèi)資金，安排煤炭產(chǎn)業(yè)升級、地質(zhì)補充勘探和煤礦安全改造項目，支持煤礦瓦斯防治。研究制定高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井財稅優(yōu)惠政策。落實瓦斯發(fā)電上網(wǎng)價格補貼。以沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣為重點，加強輸送管網(wǎng)及配套設施建設，實現(xiàn)規(guī)模化開發(fā)利用。

　　五、加強國內(nèi)油氣勘探開發(fā)。要研究政策，鼓勵企業(yè)增加勘探開發(fā)投入，加大工作力度，確保油氣資源接續(xù)。加大煤層氣、頁巖氣、頁巖油等非常規(guī)資源開發(fā)利用。2011年國內(nèi)石油產(chǎn)量穩(wěn)定在2億噸左右，天然氣產(chǎn)量超過1000億立方米。

　　六、加快天然氣調(diào)峰能力建設。利用地下鹽穴、廢棄油氣田，加緊建設一批天然氣儲氣庫。加快推進江蘇、大連、山東、珠海、寧波5個LNG接收站建設。抓緊西氣東輸東段工程工程建設。把天然氣儲氣庫、LNG接收站與全國天然氣骨干管網(wǎng)互通互聯(lián)，提高應急調(diào)峰能力。

　　七、全面推進國家石油儲備二期項目建設。加快工程進度，確保工程質(zhì)量，爭取早日建成投運。加強監(jiān)督，確保石油儲備基地安全運行。

　　八、加強電網(wǎng)建設。繼續(xù)完善500千伏和750千伏骨干網(wǎng)架，建設晉東南-荊門二期、錫盟-南京、錦屏-江蘇等特高壓輸電通道。在北京、天津等地開展電網(wǎng)智能化試點。在上海、深圳等城市建設電動汽車配套充電設施。

　　九、優(yōu)化發(fā)展火電。2011年擬新開工火電8000萬千瓦，包括熱電聯(lián)產(chǎn)和燃氣電站。有序建設西部煤電基地，嚴格控制在東部沿海地區(qū)新、擴建燃煤電站。繼續(xù)開展“上大壓小”工作。

　　十、積極推進核電建設。做好核電新項目核準的相關(guān)工作，爭取開工建設新的項目，確保接續(xù)發(fā)展。切實抓好在役核電機組安全運營和在建項目安全建設。

　　十一、加快開發(fā)水電。在水能資源豐富、建設條件較好、開發(fā)程度偏低、環(huán)保論證充分的金沙江下游、雅礱江、大渡河、瀾滄江中下游、黃河上游等水電基地，開工建設一批大中型水電站或推進前期工作，爭取開工建設糯扎渡水電站，做好烏東德、白鶴灘兩個大型水電項目的前期工作。全年水電新開工規(guī)模達到2000萬千瓦以上。

　　十二、堅定不移地推進風電開發(fā)。統(tǒng)籌落實市場消納，做好輸電規(guī)劃，繼續(xù)建設大型風電基地。開工建設甘肅酒泉二期500萬千瓦、新疆哈密200萬千瓦、內(nèi)蒙古開魯200萬千瓦、吉林通榆150萬千瓦風電項目。啟動江蘇新的100萬千瓦海上風電項目，推動河北、山東、浙江、福建等地海上風電發(fā)展。抓緊建設上海東海大橋海上風電項目二期工程。爭取并網(wǎng)風機累計達到5500萬千瓦。

　　十三、積極開發(fā)利用太陽能。繼續(xù)在西部地區(qū)開展光伏電站項目特許權(quán)招標，總規(guī)模在50萬千瓦左右。在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎上，建設青海格爾木太陽能發(fā)電基地。推進青海、內(nèi)蒙古太陽能熱發(fā)電等示范項目建設。加快實施“金太陽工程”。支持建設若干個新能源示范城市。支持吐魯番新城太陽能建設。

　　十四、加強農(nóng)村能源建設。召開全國農(nóng)村能源工作會議。繼續(xù)安排中央預算內(nèi)資金，實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，提高供電能力和供電可靠性。建設綠色能源示范縣，促進農(nóng)村地區(qū)可再生能源應用。

　　推進科技創(chuàng)新加強國際合作

　　十五、加快實施國家科技重大專項。貫徹2010年國務院重大專項實施推進會精神，抓好“大型油氣田及煤層氣開發(fā)”、“大型先進壓水堆和高溫氣冷堆核電站”兩個專項的“十一五”驗收和“十二五”項目啟動工作。總結(jié)經(jīng)驗，明確目標和任務，創(chuàng)新管理機制，推進重大專項取得新的成果。

　　十六、提升能源行業(yè)科技水平。依托國家能源研發(fā)（實驗）中心，組織重大技術(shù)攻關(guān)。啟動700℃超超臨界燃煤發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)、風力發(fā)電和海水淡化聯(lián)合技術(shù)、智能化輸配電關(guān)鍵設備等研發(fā)和工程示范。加強國際技術(shù)交流與合作，開展先進潔凈煤、先進生物燃料與核電延壽技術(shù)聯(lián)合研發(fā)。組織國家能源科技進步獎評選和重大能源科技成果鑒定活動。

　　七、推進能源裝備自主創(chuàng)新。繼續(xù)依托重大工程，推進重大能源裝備國產(chǎn)化。加快核電鍛件、泵閥和數(shù)字化儀控等關(guān)鍵設備研發(fā)和鑒定，以及AP1000四臺示范機組建設和技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新。推動超超臨界火電機組關(guān)鍵閥門和鍋爐四大管道國產(chǎn)化，以及大型天然氣液化技術(shù)裝備和長輸管線裝備國產(chǎn)化

　　十八、完善能源行業(yè)標準體系。積極推進核電、風電、太陽能、電動汽車充電設施、智能電網(wǎng)、煤制燃料、生物燃料、節(jié)能與提高能效、天然氣等能源領(lǐng)域的標準化工作。

　　十九、抓好能源節(jié)約和資源綜合利用。制定能源行業(yè)節(jié)能指導意見。籌建國家能源節(jié)約和資源利用研發(fā)中心。重點在潔凈煤、煉油、火電、核電以及可再生能源領(lǐng)域，開展節(jié)能減排和資源綜合利用試點示范工作。

　　二十、加強國際對話與交流。圍繞能源安全、應對氣候變化、可持續(xù)發(fā)展等全球性問題，加強與英國、法國、加拿大、歐盟、東盟等國家和地區(qū)組織的雙、多邊對話交流。積極參加五國能源部長會議、東盟+3能源部長會議、全球核能合作伙伴部長會議和IEA能源部長會議等活動。主動開展能源邀請外交，邀請能源資源大國、消費大國和周邊國家的能源高官來華訪問。

　　二十一、加強與重點國家的務實合作。推進同土庫曼斯坦、哈薩克斯坦、緬甸等周邊國家的管道和資源合作，與中亞、加拿大、納米比亞等國的天然鈾合作。加強與巴西在深海油氣裝備、生物燃料、特高壓電網(wǎng)等領(lǐng)域的合作。參與海外能源工程競標、投資、工程承包和勞務合作。加大能源裝備出口力度。繼續(xù)開展同東南亞、南非等國的對話交流。為二代改進型核電走出去創(chuàng)造條件。

　　二十二、積極推進油氣國際戰(zhàn)略通道建設。抓好中哈原油管道二期、中哈天然氣管道二期、中緬油氣管道等項目建設。加緊推進中亞天然氣管道C線和中俄天然氣管道西線項目。

　　二十三、加快能源立法進程。貫徹落實《國務院關(guān)于加強法制政府建設的意見》，積極推進能源法、煤炭法（修訂）和海洋石油天然氣管道保護條例的審查修改。抓緊核電、國家石油儲備和天然氣基礎設施管理立法。研究修改電力法。抓緊石油天然氣立法前期工作。貫徹實施可再生能源法，制定實施可再生能源配額管理辦法。認真履行石油天然氣管道保護法賦予的職責，加強各自行政區(qū)域內(nèi)管道保護工作。

　　二十四、加強政策研究和新聞宣傳。繼續(xù)組織評選國家能源局軟科學研究優(yōu)秀成果獎。圍繞推動能源生產(chǎn)和利用方式變革，構(gòu)建安全穩(wěn)定經(jīng)濟清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，組織開展重大課題研究，推廣利用研究成果，活躍學術(shù)氣氛。高度重視新形勢下的能源新聞宣傳工作，密切關(guān)注輿情，正確引導輿論，為能源發(fā)展，特別是水電、核電、風電等清潔能源發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　二十五、加強能源形勢監(jiān)測分析。密切關(guān)注能源生產(chǎn)、消費、價格、庫存等情況變化，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性和傾向性問題，提供準確的決策參考信息。定期召開能源經(jīng)濟形勢發(fā)布會，合理引導生產(chǎn)、消費和社會預期。（本文為國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長張國寶在“全國能源工作會議”上的講話摘要。）