盡管“十二五”節能減排的最終指標還沒有分配到地方，但是經過“十一五”最后一年“背水一戰”的沖刺之后，地方已經紛紛預見到了“十二五”即將到來的壓力。

　　“現在節能的空間越來越窄，比如說淘汰落后產能，"十一五"期間廣東淘汰了大量的落后產能，能夠為"十二五"留下的已經很少了。”廣東省經濟和信息化委員會節能和循環經濟處處長謝時超接受《第一財經日報》記者采訪時說。

　　不僅廣東，目前已有多個省份釋放出“十二五”期間節能減排壓力加大的信號，就在地方等待最終指標的同時，本月初，環保部向全國各地派出了21個核查組，按照總量減排考核辦法，對各地減排目標完成情況、主要減排措施落實情況整體進行考核，“十一五”大考在即。

　　“廣東有望全面完成"十一五"節能目標。”據廣東省經濟和信息化委員會副主任畢志堅介紹，“十一五”時期，國家要求廣東單位GDP能耗從2005年的0.794噸標準煤/萬元下降到2010年的0.667噸標準煤/萬元，累計下降16%。五年來，廣東節能量達到4000萬噸標準煤，等于說以8.5%的能耗增速支撐了約12%的GDP增速。

　　然而，當談到“十二五”時，畢志堅坦言，節能減排難度加大，特別是節能任務異常艱巨，形勢異常嚴峻。她說，廣東省單位GDP能耗絕對值是除北京以外位于全國最低水平，單位工業增加值能耗在全國也居于最先進，這使得“十二五”的節能潛力較小，再往下降的空間非常有限。

　　吉林省環保廳廳長王國才近日表示，“十二五”吉林還將較快發展，環境保護和污染減排任務還會更加艱巨。

　　地方對于壓力的預感也為全國的整體指標分配增加了難度。國家發改委能源研究所副所長戴彥德認為，經過“十一五”之后，現在指標再往下分，難度就大了，這就需要中央和地方進行協調來確定指標，事實上，“十二五”和“十三五”期間，節能減排的任務都會更艱巨。

　　對此，廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強接受記者采訪時說，“十二五”的節能減排難度肯定大過“十一五”，但節能減排的工作一定要做，關鍵是做多做少，經過“十一五”之后，地方政府再向上報節能減排目標數字時，就會預留充分的空間，但就國家整體而言，還要完成到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40％~45％的任務。

　　“這就涉及中央和地方的權衡了。”在林伯強看來，地方政府遲做不如早做，利用未來5年的時間，有步驟地推進節能減排任務，安排好時間表，“盡管節能減排的空間越來越窄，但可以通過合同能源管理等方式進一步挖掘潛力”。