在12月25日召開的全國工業(yè)和信息化工作會議上，時任工業(yè)和信息化部部長（以下簡稱“工信部”）李毅中在工作報告中提出“十二五”期間工業(yè)的節(jié)能和二氧化碳減排目標。

　　李毅中表示，力爭2015年，單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放量比“十一五”末均降低16％左右。他還表示，2011年初定單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放量各降低4%。

　　“這是工信部第一次在自己的五年規(guī)劃中提出減碳目標。”一位業(yè)內(nèi)人士表示，“這一目標將大大推動工業(yè)企業(yè)節(jié)能和減碳的積極性。”

　　與此同時，清華大學能源環(huán)境經(jīng)濟研究所已經(jīng)提出了“十二五”碳強度目標的方案。其研究稱，如果按照2020年中國單位GDP二氧化碳排放強度累計下降45%的高目標核算，“十二五”單位GDP二氧化碳排放強度相比于2005年要降低37.2%。

　　“十二五”單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量降低約16%

　　在25日的工作會議上，李毅中既總結了工業(yè)領域“十一五”節(jié)能減排的結果，也初步預測了“十二五”節(jié)能減排的目標。

　　由于今年的節(jié)能減排數(shù)據(jù)還未最后出來，他預計，“十一五”期間，單位規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗累計下降超過25%，工業(yè)化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降25%和20%左右。

　　同時，李毅中也提出了工業(yè)領域“十二五”的節(jié)能減排指標體系及其目標：“初步確定，力爭2015年，單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放量比"十一五"末均降低16％左右，單位工業(yè)增加值用水量降低25％左右，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到76％左右。”

　　盡管工信部網(wǎng)站已經(jīng)公布了“十二五”工業(yè)初定的節(jié)能和減碳目標，但多位知情人士均表示，這只是工信部的內(nèi)部數(shù)據(jù)。

　　按照正常的工作流程，通常是明年兩會通過國家的節(jié)能減排目標之后，各個相關部委才能根據(jù)國家的目標最后確定自己的減排目標。因此，業(yè)內(nèi)人士指出，工信部目前提出的這一目標只是內(nèi)部的討論數(shù)據(jù)。

　　對此，一位知情人士對本報記者表示：“李部長在工作報告里面反復強調(diào)的是，作為節(jié)能減排的重點部門和行業(yè)，我們要充分發(fā)揮作用，積極承擔一些責任。這并不代表我們最后確定了這個指標，而是表示我們在思考設置什么樣的目標。”

　　他還指出，最終的指標要等明年兩會之后才能定下來，“如果說國家的指標高了或者低了，那我們的指標都要相應調(diào)整”。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，減碳目標納入工信部的發(fā)展規(guī)劃，這也并不稀奇。因為80%的減碳主要靠節(jié)能，節(jié)能指標完成了，相應的減碳指標也就不難完成，所以狠抓節(jié)能是關鍵。換句話說，雖然在工業(yè)的節(jié)能減排指標體系中，增加了碳排放指標，但這一指標并不會增加企業(yè)新的負擔。

　　在具體的節(jié)能思路上，之前有傳聞說要將節(jié)能的指標細分到鋼鐵、化工、有色等具體行業(yè)，但這一說法遭到了權威人士的否認，該人士對本報表示，“就目前來看，節(jié)能的分解還將延續(xù)"十一五"期間按地區(qū)分解的思路，行業(yè)分解的時機并不成熟。”

　　在這次工作會議上，李毅中還提出了2011年的節(jié)能減排指標目標：“單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放量各降低4%，單位工業(yè)增加值用水量下降5%，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高2.2個百分點。”

　　單就節(jié)能和減碳指標而言，明年的目標并非是前述工業(yè)“十二五”規(guī)劃中相應指標按年均攤下來的平均值3.2%，而是略高0.8%。“這就是說，每年的節(jié)能目標會根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的情況有所區(qū)別。”一位業(yè)內(nèi)人士對記者表示，“同時，把2011年的目標定高一點，也可以減少很多人擔心的能源消費出現(xiàn)突然反彈的可能性。”

　　學者建議：“十二五”碳強度比2005年下降37.2%

　　在工信部積極研究工業(yè)領域節(jié)能減碳指標的同時，清華大學能源環(huán)境經(jīng)濟研究所也提出了“十二五”碳強度目標的方案。

　　該方案是2020年碳強度目標分解研究的一部分。根據(jù)參與該項研究的清華大學能源環(huán)境經(jīng)濟研究所助理研究員柴麒敏對記者介紹，該方案考慮了其經(jīng)濟成本和以及對經(jīng)濟增長、社會福利的影響，力爭實現(xiàn)社會福利最大化。

　　他的研究顯示，按照2020年單位GDP二氧化碳排放強度累計下降45%的高目標核算，“十二五”單位GDP二氧化碳排放強度累計相比于2005年分別下降37.2%，相應單位GDP能源強度累計相比2005年下降29.5%，非化石能源占一次能源的比重提高到13.4%。

　　據(jù)其研究， 這一減排目標設置，對經(jīng)濟和社會福利的影響可以達到最小，對2015年GDP的影響小于1%，對福利（或消費）的影響為1%~5%。

　　對實現(xiàn)37.2%目標而言，他認為適當控制GDP的增速，至關重要。一方面， GDP增速越高，所允許能源消費彈性也就越大，從而不利于碳強度下降；另一方面，GDP增速過快，在現(xiàn)有的經(jīng)濟結構下，意味著重工業(yè)占工業(yè)產(chǎn)值的比重上升，導致結構節(jié)能的貢獻率就迅速降低，從而影響碳強度目標的實現(xiàn)。因此，他建議，“GDP增長率應有一個"臨界點"，使得結構節(jié)能的作用最大。”

　　此外，他還指出， 由于中國的單位產(chǎn)品能耗相對較高，具有相當大的節(jié)能潛力，未來“十二五”期間，技術節(jié)能仍會是實現(xiàn)碳強度下降的主要力量。