氣候變化國際談判又在艱難中度過了一年，多方妥協達成的《坎昆決議》雖然推動氣候談判繼續沿著雙軌制前行，但是更多的難題將留待明年的南非會議去解決。2010年，頻發的極端天氣讓人們意識到，應對氣候、環境和能源問題的步伐不能停滯，為此，各國紛紛加大了新能源的研發。

　　最熱年份催生極端氣象 坎昆會議重塑談判信心

　　2010年全球年均氣溫創新高。聯合國世界氣象組織12月初發布消息稱，2010年已確定在有記錄以來最熱年份的排名中位列前三，并有可能成為1850年以來最熱的一年。

　　2010年還是極端天氣事件頻發的一年。俄羅斯夏季罕見高溫引發森林大火；連續降雨引發的洪災，致使巴基斯坦1/4以上國土被淹，超過2000萬人無家可歸；亞馬孫河流域出現嚴重旱災；進入11月份，歐洲多國出現大范圍強降雪天氣，交通一片混亂。頻繁出現的極端天氣提醒人們，應對氣候變化國際合作的腳步不容停歇。

　　2010年氣候談判依然是國際輿論的焦點之一。發達國家與發展中國家之間有關減排義務、資金支持和透明度等問題上的分歧依舊。

　　12月11日凌晨，爭論激烈的2010年國際氣候談判終于隨著墨西哥坎昆會議的閉幕暫告一個段落。會議通過的平衡各方利益的《坎昆決議》，向國際社會發出了較為積極的信號。

　　對于今年氣候談判進程的得與失，國家應對氣候變化專家委員會副主任何建坤認為，《坎昆決議》維持了氣候談判的雙軌制進程，確認了《京都議定書》規定的發達國家減排第二承諾期的存在，是2010年氣候談判最大的成果。今年的談判在發達國家向發展中國家提供資金、技術方面也取得了一定成就。

　　何建坤表示，盡管今年的談判歷經艱辛，但仍然未能就發達國家第二承諾期減排量化指標作出明確、具體的安排，這是今年最大的遺憾，也是留給明年談判最大的難題。這主要是由于部分發達國家根本不想承擔《京都議定書》規定的第二承諾期減排義務，而他們提出的自主減排目標與發展中國家的要求又相去甚遠。

　　氣候談判格局微弱調整 發展中大國面臨新挑戰

　　坎昆氣候會議召開之前，《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》兩個特設工作組先后舉行了4次會議，在其他各種多邊、雙邊國際場合，氣候外交更加頻繁。總體上看，國際氣候談判形成的兩大陣營、三股力量、多個主體、多重博弈的格局微弱調整，但沒有發生根本變化。

　　歐美等發達國家仍是氣候議題的主導力量。歐盟作為氣候變化議題的倡導者，將氣候變化問題看作是提升國際影響力的機遇。雖然民主黨在美國中期選舉失利之后，奧巴馬政府已經很難在減排上有所作為，但美國出于國內利益需要和國際戰略考慮，也不愿意放棄在氣候變化問題上的話語權。日本在坎昆會議上態度強硬，成為阻礙談判進程最大的“絆腳石”。

　　2010年氣候談判的一個顯著特點是“基礎四國”作用更加突出。中國、巴西、印度、南非都是二十國集團成員國。相似的發展特征促使四國在談判中采取了積極的立場來推動談判取得進展，并在緩解爭論焦點——透明度問題上發揮了建設性作用，避免坎昆會議最終陷入僵局。

　　今年以來，發展中大國正被日益推上承擔減排責任的中心位置。在未來應對氣候變化的談判中，發展中大國如何參與減排行動將是重點之一，處于經濟快速發展和能源資源需求大幅增長時期的發展中大國，在氣候變化和環境問題上承受的壓力將越來越大。

　　關于氣候變化談判對國際政治帶來的影響，北京大學國際關系學院教授張海濱認為，當前的氣候變化談判格局符合多極化走強的國際政治格局。氣候變化談判涉及面廣，議程復雜，其漫長的進程將會對21世紀全球治理結構產生較大影響，并將成為人類解決其他問題的“試金石”。如果談判成功，將形成新的全球治理制度和決策程序乃至規范。一旦失敗，將沉重打擊人們運用多邊機制解決全球問題的信心。應對氣候變化是對人類政治智慧的重大考驗。從某些方面來說，氣候變化談判將塑造21世紀的國際政治。

　　減排成為今后發展導向 中國努力獲得廣泛認可

　　氣候變化是人類社會面臨的重大挑戰之一，需要各國攜手合作，共同應對。中國政府積極參與應對氣候變化國際談判，積極推動建立公平合理的應對氣候變化國際制度。

　　2010年，中國積極開展和參與了多渠道、各層面的國際磋商與交流，加強了與發展中國家的溝通協調和與發達國家的對話。今年10月中國在天津承辦了《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》特設工作組第四次談判會議。

　　中國政府一直高度重視應對氣候變化，將其作為經濟社會發展的重大戰略，建立了領導機構和工作機制，完善相關法律法規，實施了應對氣候變化國家方案。

　　在中國的“十一五”規劃中，中國提出到2010年單位國內生產總值能耗比2005年下降20%左右的目標。預計今年底，將能夠完成“十一五”規劃目標。

　　不久前結束的中國共產黨十七屆五中全會，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，將積極應對氣候變化放到更加突出的位置，成為中國未來發展重要的導向。

　　中國切實的行動贏得了國際社會的認可。彭博新聞社發表文章稱，中國每年的可再生能源投資幾乎是美國的兩倍；中美兩國的國內減排政策進展不一，中國在談判中占有更加主動的地位。

　　新能源政策受到重視 中國保持領跑者地位

　　氣候變化、環境問題與能源資源問題聯動跡象日趨明顯。化石能源需求的大幅度增長，對能源安全和氣候變化均構成了嚴峻挑戰。限制二氧化碳排放的政策，將對世界各國的能源資源乃至國家發展戰略產生重大影響。發展新能源，優化能源結構成為今年以來各國能源政策的一個突出特點。

　　2010年，為了應對全球氣候變化、提高能源供應安全性和發展新型經濟產業，各國政府出臺了不同的政策積極鼓勵新能源的發展。新能源政策覆蓋價格、稅收、強制性市場份額和技術研發等多種類型，為新能源的發展創造了良好的政策環境，致使新能源成為全球發展最快的能源。

　　清華大學核能與新能源技術研究院教授張希良認為，2010年可再生能源發展達到一個新階段。根據《全球可再生能源2010年報告》發布的統計數據，在過去的10年中，并網光伏平均每年增加60%，當前的并網光伏安裝規模是2000年的100倍。在過去5年中，全球風電裝機平均每年增加27%，太陽能熱水器平均每年增加19%，生物乙醇產量平均每年增加19%。生物質、地熱供電等也有強勁的增長。

　　中國是世界上可再生能源發電裝機最大國家，是全球新增風電裝機最多的國家，風電裝機容量連續5年翻番。可再生能源制造業的龍頭已由歐洲轉向亞洲的中國和印度。未來，全球新能源將繼續保持快速發展的勢頭，中國也將繼續保持領跑者的地位。