聯合國氣候變化大會１１月２９日在墨西哥坎昆召開。數據顯示，中國“十一五”前四年（２００６年至２００９年），規模以上單位工業增加值能耗累計下降２０．７６％，實現節能量５．３億噸標準煤；今年前三季度，中國單位工業增加值能耗同比下降４．５７％，其中三季度同比下降１０．３７％。這些成績告訴坎昆，中國節能降耗減排治污的腳步越來越急切，構建資源節約型環境友好型工業體系的愿望越來越強烈。

　　可以說，中國節能減排的重點在工業，難點也在工業。以２００９年為例，中國工業能源消耗占全社會總能源消耗量的７１．３％，工業二氧化硫排放量和化學需氧量分別占全社會的８４．３％和３４．４％。

　　因此，整個“十一五”期間，中國把工業節能降耗減排治污作為調整產業結構和轉變發展方式的重要舉措，落實各項措施，推動工業節能不斷取得實質性成效。

　　“十一五”期間，中國共淘汰低能效煉鐵產能１．１億噸、煉鋼產能６８６３萬噸、焦炭產能１億噸、水泥產能３．３億噸、造紙產能９９８萬噸。同時，嚴格控制“兩高”和產能過剩行業新上項目。今年五月開始，中國工業部門開始停止審批、核準、備案“兩高”和產能過剩行業擴大產能項目。

　　中國先后制定了鋼鐵、有色、建材、化工等重點用能行業１３種產品（工序）能效標桿指標，開展重點用能行業能效水平對標達標活動，推廣行業節能減排先進經驗和先進技術。

　　能耗限額標準執行情況受到嚴格的專項督查。中國工信部要求地方對不達標企業立即停產改造，改造無望或經改造仍不能達標的企業要列入淘汰名單。對于仍在使用國家明令禁止的落后高耗能機電設備，則要求其限期更換。

　　中國安排了巨額專項資金用于節能降耗的技術改造。比如，工信部會同有關部門下達了清潔生產示范項目財政專項資金使用計劃和工業企業能源管理中心建設示范項目財政補助資金計劃。

　　工信部還會同國家統計局，按月通報重點用能企業綜合能源消費情況，組織各地建立工業節能降耗監測預警體系和應急調控預警方案。值得一提的是，今年工信部會同全國總工會啟動了“我為節能減排獻一策”活動，讓中國每一個產業工業從身邊的一點一滴開始切實關注節能減排的迫切性。

　　中國積極推進節材代木和水資源節約，開展代木包裝和強化回收試點，設定鋼鐵、紡織、造紙３個行業２０類產品單位產品取水量指導指標。

　　多部門聯合發布的《金屬尾礦綜合利用專項規劃》《金屬尾礦綜合利用先進適用技術目錄》《赤泥綜合利用指導意見》等政策文件，加快了金屬尾礦、赤泥（生產氧化鋁過程中的固體廢棄物）等固體廢物綜合利用先進適用技術的推廣應用。“大宗工業固廢綜合利用十大示范基地”建設工作也在快速推進中。此外，電子信息產品污染控制和廢舊產品回收處理工作日益加強，廢棄電子電器產品綜合利用技術陸續產業化。

　　中國注重推行工業循環經濟，清潔生產法規政策體系不斷完善，聚氯乙烯、鋼鐵、純堿、氮肥、磷肥、硫酸、電解錳、紡織染整等１７個重點行業１１５項先進清潔生產技術在全國推廣。目前中國已制定了鋼鐵、電鍍、氮肥、鉻鹽、印染、電石、黃磷、有機磷農藥等３０個行業清潔生產評價指標體系，促進工業清潔生產審核，加強技術支持和咨詢服務體系建設。

　　在取得顯著成效和巨大成績的同時，中國工業節能減排仍面臨嚴峻挑戰。首先，工業增長主要依靠物質資源消耗支撐的現象仍較普遍，發展付出的資源環境代價過大。其次，高耗能行業仍保持較快增長，工業發展面臨的資源約束進一步加大。另外，發達國家大力倡導低碳經濟、綠色經濟，推動碳交易、碳關稅等節能環保技術標準、貿易壁壘和準則，對中國形成巨大壓力，因為中國工業企業生產成本構成中能源資源消耗所占比重偏高，有的超過７０％。最后，中國工業生產過程余熱余壓浪費巨大，能源轉換、利用技術水平落后，環境污染嚴重，節能與科學用能的研究和指導薄弱，這也是當前中國工業用能存在的主要問題。

　　“中國必須加強節能降耗減排治污，構建資源節約型、環境友好型工業，形成低消耗、可循環、低排放、可持續的產業結構和生產方式，促進工業節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展。”工信部部長李毅中說。

　　據李毅中介紹，中國將加快建立工業節能減排長效機制，把單位工業增加值能耗作為衡量工業發展方式轉變的關鍵指標，把資源節約和環境友好作為編制工業發展規劃的重要指導原則。同時，完善推進“兩型”工業發展的產業政策，對高消耗、高污染行業制定更為嚴格的節能環保準入標準，并利用稅收、補貼、罰款、排污收費、排污權交易等，建立促進資源節約、環境友好的激勵機制和政策環境，聯合銀行、保險和社會資本成立工業節能環保產業基金，建立節能環保融資綠色通道。