11月6日,由中國社科院法學(xué)所主辦的“氣候變化應(yīng)對(duì)立法研究項(xiàng)目”啟動(dòng)座談會(huì)在京舉行。學(xué)者建議,把綠色GDP核算制度寫入這部專家立法。
該項(xiàng)目由中國社科院學(xué)部委員、法學(xué)研究所終身研究員王家福和首都首屆杰出青年法學(xué)家、中國社科院法學(xué)所教授常紀(jì)文共同主持。
據(jù)悉,氣候變化應(yīng)對(duì)法法學(xué)所建議稿將于2012年年底,提交全國人大、國務(wù)院法制辦、環(huán)保部、國家發(fā)改委、國家林業(yè)局等部門。
學(xué)界共識(shí)
立法應(yīng)對(duì)氣候變化
在去年哥本哈根氣候峰會(huì)前,中國社科院法學(xué)所與瑞士合作與發(fā)展署共同召開“中國-瑞士氣候變化法律論壇”,在論壇上,各方形成了有必要立即制定應(yīng)對(duì)氣候變化立法的共識(shí)。
此間應(yīng)對(duì)氣候變化立法研究項(xiàng)目的啟動(dòng),是國內(nèi)學(xué)界由立法倡議走向立法建議行動(dòng)的標(biāo)志。
2007年,國務(wù)院頒布了《氣候變化應(yīng)對(duì)國家方案》,但是該方案沒有上升到法律的層次。2008年8月,全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)頒布了《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議》。“按照中國立法的傳統(tǒng),該決議具有臨時(shí)性。等條件成熟后,后續(xù)的應(yīng)當(dāng)有正式的立法,以對(duì)該決議的精神予以落實(shí)。”常紀(jì)文說。
目前,中國的大氣污染防治法正在修訂,“但是大氣污染控制只是氣候變化的一個(gè)方面,大氣污染防治法關(guān)于氣候變化的應(yīng)對(duì)規(guī)定,具有局限性。”常紀(jì)文說,我國正在制定的能源法以及正在實(shí)施的節(jié)約能源法、可再生能源法和氣候變化有關(guān),但是由于立法目的的局限性,它們關(guān)于氣候變化的規(guī)定,也只局限于能源利用、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面。對(duì)于氣候變化的基本原則、政策和適應(yīng)問題,卻缺乏相關(guān)的規(guī)定。
常紀(jì)文認(rèn)為,在這樣的背景下,制定氣候變化應(yīng)對(duì)法是時(shí)候了。他的看法是,通過制定氣候變化應(yīng)對(duì)法,可以協(xié)調(diào)大氣污染防治法、能源法、節(jié)約能源法、可再生能源法等有關(guān)氣候變化的相關(guān)規(guī)定。
對(duì)于常紀(jì)文的立法設(shè)想,中國社科院法學(xué)所黨委書記陳蘇的態(tài)度是,無論是他個(gè)人還是法學(xué)所都會(huì)積極支持這個(gè)立法項(xiàng)目。
而王家福更是熱情高漲:“要建立完備的行政機(jī)構(gòu),同時(shí)要對(duì)超標(biāo)排放應(yīng)該有嚴(yán)厲的制裁。”王家福說,他將積極推動(dòng)立法草案早日出臺(tái)。
專家建議
綠色GDP考核制度入法
2006年,由原國家環(huán)保總局與國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布的《中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》,是我國第一份也是迄今為止唯一一份被公布的綠色GDP核算報(bào)告。報(bào)告稱,2004年全國因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5118億元,占當(dāng)年GDP的3.05%。虛擬治理成本為2874億元,占當(dāng)年GDP的1.80%。環(huán)境污染損失超中國GDP 3%!這敲醒了盲目GDP崇拜的警鐘。
遺憾的是,這樣的報(bào)告只發(fā)布了一份。盡管各方都在為綠色GDP尋找出路和歸宿,但是,至今仍沒有完全擺脫夭折的可能。
一年前,對(duì)氣候變化應(yīng)對(duì)立法仍持“冷靜”態(tài)度的中國人民大學(xué)教授周珂,在看了氣候變化應(yīng)對(duì)法項(xiàng)目方案后,自稱今年的“態(tài)度已經(jīng)完全不同”。周珂在公開力挺這個(gè)項(xiàng)目的同時(shí),也為綠色GDP尋找到了新的歸宿:“可以把綠色GDP放入這部法律。”周珂希望,通過這部法律推動(dòng)綠色GDP考核制度,“把綠色GDP核算制度寫入這部法律。”
學(xué)界爭(zhēng)議
軟法還是剛法
氣候變化應(yīng)對(duì)立法,是立一個(gè)政策法還是一個(gè)實(shí)體法,學(xué)界仍存爭(zhēng)議。武漢大學(xué)環(huán)境法學(xué)教授蔡守秋主張,目前這部法律應(yīng)定位在政策促進(jìn)層面。“規(guī)范性不一定很強(qiáng),但也要有一些規(guī)范性和強(qiáng)制性。”通過制定政策促進(jìn)法建立能應(yīng)對(duì)氣候變化的行政管理機(jī)制。
如果要制定一部完全意義上的“軟法”,中國社科院法學(xué)所副教授劉洪巖也有他的擔(dān)憂:“以往我們國家環(huán)境保護(hù)方面的法律執(zhí)行力度很弱,如果此次立法還是純粹理論上的一些考慮,可能執(zhí)行起來會(huì)大打折扣。”劉洪巖認(rèn)為,氣候變化應(yīng)對(duì)立法要適當(dāng)?shù)膭傆惨恍?/FONT>
爭(zhēng)議之外,通過法律來確認(rèn)國家應(yīng)對(duì)氣候變化的基本方針、基本政策、基本原則、管理體制、法律制度、法律機(jī)制、法律責(zé)任等內(nèi)容各方已基本達(dá)成共識(shí)。由社科院法學(xué)所上報(bào)的氣候變化應(yīng)對(duì)法立法建議,已經(jīng)得到國家有關(guān)方面以及來自數(shù)十所高校專家的重視。
盡管在第十一屆全國人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃里,沒有氣候變化應(yīng)對(duì)這方面的立法,但是,全國人大常委會(huì)法工委的專家仍然表示,希望通過這項(xiàng)專家立法來了解相關(guān)氣候立法的前沿研究成果,“了解一些立法背景,將來一旦全國人大真的要把這個(gè)立法作為正式的立法項(xiàng)目,我們也可以有一些準(zhǔn)備。”顯然,即使這部專家立法不被通過,但是,它的意義仍被看好。
外交部有關(guān)專家認(rèn)為,這個(gè)立法面臨難點(diǎn)。他認(rèn)為,難就難在氣候變化本身就是個(gè)非常復(fù)雜的問題,不僅涉及到國內(nèi)政策,國際對(duì)于氣候變化問題的新動(dòng)向,還會(huì)遇到外交上的爭(zhēng)論等等。盡管如此,他認(rèn)為,啟動(dòng)這一立法研究非常有必要。
時(shí)間表
2012年年底定稿
常紀(jì)文告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,對(duì)于社科院版的氣候變化應(yīng)對(duì)立法,他們已經(jīng)排出了詳細(xì)的時(shí)間表:2011年年底提交氣候變化應(yīng)對(duì)法(法學(xué)所建議初稿)以及中國氣候變化立法專家建議稿的具體條文；2012年年底向全國人大、國務(wù)院法制辦、環(huán)保部、國家發(fā)改委、國家林業(yè)局提交正式的氣候變化應(yīng)對(duì)法(法學(xué)所建議稿定稿)。
中國社科院法學(xué)所是中央政府和立法機(jī)關(guān)的智囊,所有法律的起草和修訂,都要征求法學(xué)所的意見。法學(xué)所也經(jīng)常參與國家法律和政策文件的起草。在必要時(shí),法學(xué)所也可以把自己認(rèn)為重要的事項(xiàng)形成立法建議,然后上報(bào)中央有關(guān)部門。氣候變化應(yīng)對(duì)立法是中國社科院法學(xué)所推出專家版的動(dòng)物保護(hù)法以及反虐待動(dòng)物法后,再次啟動(dòng)的另一專家版的立法項(xiàng)目。
據(jù)悉,一些著名的氣候變化專家,如中國社會(huì)科學(xué)院城市環(huán)境研究所的潘家華所長、陳迎教授,國務(wù)院發(fā)展研究中心的周宏春教授,都加盟到研究團(tuán)隊(duì)里面來了。
