自中國于哥本哈根會議之前提出到2020年將把單位GDP碳排放在2005年的基礎(chǔ)上減少40%~45%的減排目標之后，國際上對中國首次給自己定下的數(shù)字目標質(zhì)疑不斷。

　　據(jù)外媒報道，美國氣候談判代表托德·斯特恩表示私下已經(jīng)敦促北京在2020年前至少把單位GDP碳排放削減50%。

　　“在今后15年把碳排放減少40%~45%是一個有彈性的目標，從數(shù)字角度看，它事實上還不如中國過去的成績。根據(jù)官方數(shù)字，從1990年到2005年，北京單位GDP的能耗減少了47%。”這是美國《基督教科學箴言報》網(wǎng)站的公開報道。

　　有些西方學者甚至認為該目標是中國無須額外努力即可自然實現(xiàn)的，此目標不具備實質(zhì)意義。

　　對此，在正在舉行的聯(lián)合國氣候談判天津峰會上，NRDC(美國自然資源保護委員會)撰寫并發(fā)布了一份白皮書，在深入研究和數(shù)據(jù)支持的基礎(chǔ)上對此作出回應(yīng)。

　　這份報告對中國提出的碳排放強度的目標和將要實現(xiàn)這一目標所需的行動進行分析，詳細探討了三種排放量的情況。

　　NRDC認為，之前中國國內(nèi)的承諾表明，如果中國只履行之前的減碳承諾，而不在2010年之后繼續(xù)實行新的能源效率政策，其碳排放強度到2020年只能在2005年水平的基礎(chǔ)上降低37%。

　　而如果加大行動的力度，中國可能超過其設(shè)定的官方目標，其中包括在2020年之前進一步降低能源使用強度，從而使碳強度減少48%。

　　報告進一步認為，經(jīng)濟體制改革會使中國到2020年將碳強度降低57%之多。

　　事實上，在NRDC報告發(fā)布的前兩天，國家發(fā)改委副主任解振華在媒體見面會上表示，克服氣候峰會達成共識的最大障礙，就是西方國家要盡快拿出政治意愿，如果西方國家愿意落實技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持，中國的碳排放峰值會更早出現(xiàn)。

　　解振華同時重申了中國碳減排的“三步走”實施方案。在第一階段的2006年~2010年，目標是要實現(xiàn)單位GDP能耗降低20%，可再生能源占10%，森林覆蓋率達到20%。目前森林覆蓋率目標已經(jīng)完成了，非化石能源比重去年達到了9%，單位GDP能耗降低目標年內(nèi)也可能完成。

　　第二、第三階段分別為2011年~2015年，2016年~2020年，即“十二五”和“十三五”規(guī)劃。解振華表示“十二五”和“十三五”期間，中國將繼續(xù)設(shè)定非常嚴格的節(jié)能減排指標，但目前還不便透露具體指標。

　　解振華指出，目前淘汰落后產(chǎn)能的空間已經(jīng)不大，而第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重增加也并不明顯，未來中國將更著力于提高在第二產(chǎn)業(yè)即工業(yè)中高科技產(chǎn)業(yè)的比重。目前中國高科技產(chǎn)業(yè)年均增長率已經(jīng)達到了14.8%。

　　“中國政府為應(yīng)對氣候減排所做的工作很多，西方國家并不了解，而中國民眾關(guān)心的也不多。”解振華說，“‘十二五’期間，中國的節(jié)能減排不僅會把重點放在政府和企業(yè)上，也要將節(jié)能減排推向消費領(lǐng)域，讓老百姓真正體會到節(jié)能以及低碳與自身生活的關(guān)系，倡導低碳生活理念。”