6天，三大障礙，兩個(gè)談判案文。
這是即將在天津舉行的聯(lián)合國(guó)氣候談判會(huì)議的時(shí)間、主要問(wèn)題以及需要取得的成果。
中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任解振華說(shuō)：“我們希望在天津會(huì)議上，各方充分展現(xiàn)積極的政治意愿，將政治意愿變成實(shí)際行動(dòng)，推動(dòng)談判取得積極進(jìn)展?！?/FONT>
中國(guó)承辦，維護(hù)聯(lián)合國(guó)框架
10月4日至9日舉行的天津會(huì)議是今年聯(lián)合國(guó)氣候系列談判的第4站，預(yù)計(jì)將有來(lái)自各國(guó)、聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)、政府間組織、非政府組織和媒體的約3000人與會(huì)。盡管這只是一個(gè)工作會(huì)議，但國(guó)際社會(huì)還是給予較高關(guān)注。
綠色和平組織氣候與能源項(xiàng)目主任李雁給出兩點(diǎn)原因：一，這是年底墨西哥坎昆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)前的最后一次談判會(huì)議，天津會(huì)議能否取得進(jìn)展將直接影響坎昆會(huì)議能取得什么成果；二，這是中國(guó)參加氣候變化國(guó)際談判近20年來(lái)首次承辦聯(lián)合國(guó)的氣候談判會(huì)議，“外界對(duì)中國(guó)承辦會(huì)議的目的猜想紛紜”。
對(duì)此，解振華在日前舉行的一次新聞發(fā)布會(huì)上明確說(shuō)明，中國(guó)的目的就是為了維護(hù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》）和《京都議定書(shū)》的談判主渠道地位，按照“巴厘路線圖”推動(dòng)雙軌談判進(jìn)程，“為年底坎昆會(huì)議取得全面、平衡的積極成果作出貢獻(xiàn)”。
據(jù)了解，在去年年底哥本哈根大會(huì)達(dá)成一份法律協(xié)議的努力失敗以后，一些發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為聯(lián)合國(guó)框架下的談判進(jìn)展太慢，而主張進(jìn)行小范圍磋商。然而，這違背了公開(kāi)透明、廣泛參與和協(xié)商一致的原則。中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家指出，小范圍磋商可能會(huì)破壞聯(lián)合國(guó)框架下的談判進(jìn)程。
聯(lián)合國(guó)氣候談判最高官員、《公約》秘書(shū)處執(zhí)行秘書(shū)克里斯蒂安娜·菲格雷斯也將中國(guó)政府主動(dòng)承辦這次會(huì)議，解讀為中國(guó)對(duì)推動(dòng)談判進(jìn)程的承諾。她今年9月訪華時(shí)對(duì)中國(guó)媒體說(shuō)：“這是一個(gè)很重要的貢獻(xiàn)，是一個(gè)很重要的信號(hào)?！?/FONT>
案文膨脹，“瘦身”任務(wù)艱巨
擺在談判代表們面前的是兩大任務(wù)：為《公約》工作組厚達(dá)70頁(yè)的談判案文“瘦身”；推動(dòng)《京都議定書(shū)》工作組形成一個(gè)基礎(chǔ)較好的談判案文。
然而，沒(méi)有一個(gè)任務(wù)能輕松完成。
《公約》工作組主要談發(fā)展中國(guó)家和沒(méi)有簽署《京都議定書(shū)》的美國(guó)如何進(jìn)一步應(yīng)對(duì)氣候變化，其案文面臨的問(wèn)題是膨脹過(guò)度，工作組主席最初拿出的案文只有10多頁(yè)，而現(xiàn)在在各方不停添加內(nèi)容后已達(dá)到70頁(yè)。李雁評(píng)價(jià)說(shuō)，這好似哥本哈根大會(huì)的“昨日重現(xiàn)”。
在這種情況下，工作組主席在為本次會(huì)議準(zhǔn)備的談判說(shuō)明中特別申明：“各國(guó)都希望不要重蹈哥本哈根大會(huì)的覆轍……把一大堆無(wú)法解決的問(wèn)題交給大會(huì)討論和通過(guò)?！?/FONT>
《京都議定書(shū)》工作組主要談發(fā)達(dá)國(guó)家2012年以后的量化減排指標(biāo)問(wèn)題，但不包括沒(méi)有簽署這份文件的美國(guó)在內(nèi)。然而，今年三輪談判已過(guò)，談判案文依然難產(chǎn)，僅有一份主席案文。
主席案文要升級(jí)為談判案文，難度依然很大。原因很簡(jiǎn)單：各發(fā)達(dá)國(guó)家在減排目標(biāo)上爭(zhēng)執(zhí)不下，而且整體信心不足。
據(jù)計(jì)算，發(fā)達(dá)國(guó)家到2020年的總體減排承諾僅相當(dāng)于在1990年基礎(chǔ)上減排16％到17％，而根據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)科學(xué)報(bào)告的評(píng)估，為將全球升溫幅度控制在2攝氏度以?xún)?nèi)，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該減排25％至40％。
不管主席案文能不能升級(jí)，就目前來(lái)說(shuō)，它同樣需要“瘦身”，因?yàn)樗惨呀?jīng)達(dá)到50頁(yè)。
談判艱難，啟動(dòng)資金或有推進(jìn)
聯(lián)合國(guó)氣候談判步履艱難，最大的障礙就是最大的發(fā)達(dá)國(guó)家美國(guó)，因?yàn)槊绹?guó)在沒(méi)有國(guó)內(nèi)氣候立法的情況下不可能接受有法律約束力的文件。
因此，環(huán)保組織“地球之友”最近發(fā)表聲明預(yù)測(cè)：“在天津，對(duì)美國(guó)的批評(píng)聲很有可能會(huì)越來(lái)越大?！痹摻M織說(shuō)，之前不少?lài)?guó)家還能容忍美國(guó)削弱國(guó)際氣候政策（即拋棄或取代《京都議定書(shū)》）的行為，認(rèn)為這是讓美國(guó)“上車(chē)”的唯一辦法，但現(xiàn)在隨著美國(guó)短時(shí)間內(nèi)不會(huì)為氣候問(wèn)題立法，這種容忍度越來(lái)越低。
對(duì)中國(guó)、印度、巴西和南非等新興經(jīng)濟(jì)體強(qiáng)制減排的無(wú)理要求也阻礙著談判順利進(jìn)行。一些發(fā)達(dá)國(guó)家還要求對(duì)上述新興經(jīng)濟(jì)體的自愿減緩氣候變化行動(dòng)進(jìn)行監(jiān)控，這是節(jié)外生枝，有違此前達(dá)成的相關(guān)協(xié)議。
而技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金一向是難題。其中，技術(shù)轉(zhuǎn)讓關(guān)鍵的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題在目前談判中基本處于停滯狀態(tài)。至于資金，其來(lái)源、管理和分配存在很大的不確定性。
在上述幾大障礙的陰影籠罩下，天津會(huì)議也不是完全沒(méi)有亮點(diǎn)出現(xiàn)，那就是《哥本哈根協(xié)議》中發(fā)達(dá)國(guó)家所承諾的快速啟動(dòng)資金。在哥本哈根大會(huì)上，發(fā)達(dá)國(guó)家表示，在2010年到2012年間，每年拿出“新的、額外的”300億美元幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。
在前不久的紐約聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，聯(lián)合國(guó)氣候談判最高官員菲格雷斯宣布，今年已經(jīng)籌到約280億美元啟動(dòng)資金。不過(guò)，發(fā)展中國(guó)家質(zhì)疑其中許多資金屬于“新瓶裝舊酒”。他們指出，將原來(lái)的發(fā)展援助資金改貼氣候標(biāo)簽，這種情況在發(fā)達(dá)國(guó)家普遍存在。因此，最終發(fā)展中國(guó)家能否接受還是大問(wèn)題。
在這樣的情況下，各國(guó)對(duì)年底的坎昆會(huì)議期望普遍較低。解振華也說(shuō)：“目前看來(lái)，坎昆會(huì)議可能達(dá)成階段性的有限目標(biāo)?！彼J(rèn)為，期待明年的南非會(huì)議達(dá)成有法律約束力的協(xié)議可能比較務(wù)實(shí)。
