20年氣候變化談判進程當中，中國第一次承辦《聯合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）和《京都議定書》（以下簡稱《議定書》）下的正式談判會議，此會議將于10月4日到9日在天津召開。

　　該談判會議是《公約》長期合作行動特設工作組第12次會議（以下簡稱“《公約》工作組”）和《議定書》附件一國家進一步承諾特設工作組（以下簡稱“《議定書》工作組”）第14次會議，也是年底墨西哥坎昆談判會議之前的最后一次談判。

　　此次談判或將成為一個新的起點。盡管今年8月的德國波恩談判在《公約》工作組下已經進入了實質性談判，但天津會議將對該工作組的談判案文首次進行逐條逐段的磋商。

　　“在一定程度上，這既是對前面的案文進行瘦身的過程，也是各國相互妥協相互試探的過程。”一位參與談判的專家對本報記者分析。

　　至于彼此能否在天津會議上妥協出一個結果，一位多年參與氣候談判的資深談判官員對本報表示，“較之今年的前三次談判，天津會議有著更好的基礎，但這始終只是一個例行的談判會議，不能期望太高，更多的是為年底的坎昆會議做鋪墊。”

　　不過，也有部分專家專家表示，天津以及坎昆會議可能在發達國家承諾的300億美元快速啟動資金的運作方式和減少發展中國家毀林及森林退化排放(REDD+)這些發達國家和發展中國家都具有政治意愿的議題取得某些進展。

　　中國首次承辦氣候談判正式會議

　　據本報了解，去年的哥本哈根會議并沒有對今年的談判會議做出安排，也沒有為工作組談判會議留出預算。

　　“這樣的情況下，中國再一次體現了積極推動談判的作用。”國家發改委氣候司國際政策和談判處處長、高級談判代表李高在NGO地球村舉辦的第36期中國可持續能源記者論壇——“通向墨西哥坎昆會議”上表示。

　　據李高介紹，今年1月底在印度德里召開基礎四國部長級會議，中方與其他三國一道呼吁盡快制訂今年的談判會議安排，引起了國際關注。

　　在發展中國家的爭取和推動下，兩工作組于4月在波恩舉行今年第一次會議，并確定在6月附屬機構會議和年底坎昆會議之間再舉行兩次工作組談判會議，公約秘書處邀請各國承辦有關會議。

　　但這一邀請并沒有得到充分的回應。“因為不少發達國家希望繞開《公約》和《議定書》的主渠道，進行雙邊談判。”WWF全球氣候變化應對計劃主任楊富強表示。

　　在此情況下，“中方為了推動談判進程，經過國務院批準，中國決定承辦10月份天津的會議。”李高介紹。

　　中國的主動承辦申請在6月敲定。以往此類會議如果由發展中國家舉辦的話，發達國家會進行資助；但今年中國舉辦這次會議，盡管聯合國氣候變化框架公約(UNFCCC)秘書處提供了部分資金，但明顯不足，發達國家對資助此次會議也表示冷淡。

　　“這次中國在國慶假日期間舉行會議，也顯示中國應對氣候變化的積極意愿。即使在天津不能達成任何共識協議，至少我們是沿著正確的途徑解決問題。”對此，NGO第三世界網絡（TWN）共同總干事Chee Yoke Ling如此評價。

　　而對外界疑慮中國承辦此次談判是不是有特別的政治意味，李高公開回應，“不會因為在中國召開就受中國主導，我們主要是提供后勤支持和便利條件。”

　　在新起點上做減法

　　此次天津會議的重點就是在新起點上做減法。

　　所謂新起點，是說較之今年的前三次談判，天津會議在《公約》工作組有了一個各國認可度較高的談判案文，而《議定書》工作組也有望將主席案文升級為談判案文；

　　所謂做減法，是說天津會議在《公約》工作組談判上，已經進入了案文的逐條談判，要將目前的談判案文進行最大程度的瘦身，為接下來的締約方大會的坎昆會議做好準備。

　　記者從參與談判的專業人士處了解到，在今年4月和6月的波恩談判中，在《公約》工作組方面，由于談判案文受工作組主席的影響，其談判文本未能反映發展中國家的利益訴求，結果在6月的談判結束后，遭到了發展中國家的強烈反對。

　　隨后，在8月的波恩會議后，“《公約》工作組主席請各締約方把各自訴求寫進談判案文，將尚無共識的表述放在括號中備談，但不能刪除。因此，在各方充分表達意愿后，談判案文迅速膨脹，分歧尤多，但這依然是一個進步，反映了一個觀點平衡的、由締約方主導的談判進程”，前述參與談判的專家對本報記者說。

　　據悉，該談判案文內容包括共同愿景、適應、資金、技術、能力建設、減少毀林與森林碳匯、經濟與社會影響、市場機制、農業共9章。 在雙軌制的另一軌——《議定書》工作組中， 也通過了一份50多頁的“主席草案”，內容包括《京都議定書》修正案、土地利用、土地利用變化與森林(LULUCF)、碳交易和清潔發展機制(CDM)、計量方法學問題以及減排的環境、經濟和社會后果等。該主席案文尚待提升為談判案文。

　　“天津會議將在前述談判案文或主席案文基礎上，首次進行逐句逐段的案文磋商起草。”前述參與談判的專家說，也就是對談判文本進行瘦身。

　　所謂瘦身，直觀地說就是做減法，就是將《公約》工作組的70多頁的談判文本，壓縮到一二十頁。但這只是一種理想狀況。

　　“在現在的談判案文中，可以看到許多的中括號【】，中括號里面的內容表明了各個國家的利益分歧點，瘦身就是要盡可能減少這些中括號的數量，否則一個問題之下，存在五六個分歧點，怎么談呢？”氣候變化獨立觀察專家喻捷對本報分析。

　　但多位關注氣候談判的專業人士對記者表示，瘦身的使命很艱巨。

　　平衡進展下的些許亮點

　　盡管天津會議難以畢一功于一役，但很多人還是對天津會議充滿了期待。

　　由于這只是一次工作組的談判會議，各國派出的代表級別可能不會太高，不像年底的締約方大會各國會派出部長級別的官員參與談判。所以這只是一次普通的例會，不會有太多的突破。

　　目前影響談判進展的因素還很多，主要的障礙是包括美國在內的發達國家的政治意愿，“很多發達國家回避或者淡化自己的責任，主張《議定書》工作組應該與《公約》工作組的談判并軌，這表明他們拒絕承擔2012年之后的絕對減排義務。”前述資深談判官員對本報分析。

　　這位官員進一步指出，“一方面他們阻礙了《公約》工作組的談判，另一方面在《議定書》工作組中強調發展中國家減排行動的"可衡量，可報告，可核實"三可原則，這兩方面是不均衡的。我們不能期望某個工作組的某個議題首先獲得進展，在策略上只能對各個談判議題之間進行綜合考慮，平衡推進。”

　　在他看來，兩個工作組是平行談判，是相互影響相互促進的關系，但難點還在《議定書》工作組，“如果發達國家就《議定書》第二承諾期的態度問題明確后，會在一定程度上對美國造成壓力，推進《公約》工作組的談判。”

　　在整體進展可能并不容樂觀的情況下，天津會議可能在某些談判議題上取得一些進展。

　　比如，發達國家《哥本哈根協議》中承諾的對發展中國家應對氣候變化的2010-2012年快速啟動資金300億美元。“在此次談判中，大多數議題都是事關2012年的議題，而這一議題須在2012年之前解決，時間已呈倒逼之勢。”前述參與談判的專家指出。

　　就此議題，許多問題都亟待明朗，“如各個發達國家各自承諾多少，資金是從公共財政還是從私營部門來，以及這300億美元接下來如何管理。”楊富強說。

　　再如，減少發展中國家毀林及森林退化排放(REDD+)這個議題也有望推進，“因為在這個問題上發達國家和部分發展中國家都具有推動談判達成共識的政治意愿”。前述參與談判的專家認為。

　　當然，這些議題的具體進展，還要等到年底的坎昆會議，才能見分曉。