當前氣候變化已成為全球可持續發展面臨的最為嚴峻的挑戰之一。住房城鄉建設系統包括的建筑業及建筑施工、住宅產業、建筑節能與綠色建筑、可再生能源建筑應用、城鎮供熱、城市燃氣、城鎮供排水（包括中水回用和污泥處理）、城市生活垃圾、園林綠化、村鎮建設、城市公共交通及相關建材生產、建筑設備、構件生產等十個領域與氣候變化密切相關。

　　根據政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第四次評估報告，按行業估算的2030年CO2減緩潛力中，不管是發達國家，還是發展中國家，建筑領域的減緩潛力最大，且建筑領域減排的經濟性最高：同樣20美元/噸的投入，建筑領域的潛力是交通領域的3倍。

　　近年來，住房和城鄉建設系統高度重視氣候變化問題，組織開展了全國住房城鄉建設系統應對氣候變化工作調研，了解全系統應對氣候變化工作的現狀、取得的經驗、存在的問題，今年3月又召開了全國住房城鄉建設系統應對氣候變化工作座談會，研究部署應對氣候變化工作。

　　在國新辦9月20日上午舉行的新聞發布會上，住房和城鄉建設部總經濟師李秉仁介紹了關于住房城鄉建設領域在節能減排、應對氣候變化方面采取的措施以及所取得的成效。

　　加強建筑節能

　　圍繞國務院明確的建筑節能工作目標和重點，認真組織貫徹實施《民用建筑節能條例》，建筑節能工作進一步加強。

　　一是依法加強新建建筑節能監管。根據各地上報的數據匯總，到2009年底，全國城鎮新建建筑設計階段執行節能強制性標準的比例為99％，施工階段執行節能強制性標準的比例為90％。全年新增節能建筑面積9.6億平方米，可形成900萬噸標準煤的年節能能力和2340萬噸CO2減排能力。全國累計建成節能建筑面積40.8億平方米，占城鎮建筑面積的21.7％，比例逐年提高。

　　二是大力推動北方采暖地區既有居住建筑供熱計量和節能改造工作。截至2009年采暖季前，北方15省市已經完成節能改造面積共計10949萬平方米，其中2009年完成改造面積6984萬平方米，超額完成了國務院確定的6000萬平方米年度改造任務。據測算，完成節能改造的項目可形成年節約75萬噸標準煤的能力，減排二氧化碳200萬噸。通過對既有建筑的節能改造，采暖期室內溫度提高了3～6℃，部分項目提高了10℃以上，室內熱舒適度明顯改善。

　　三是持續深入開展國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設工作。截至2009年底，全國共完成國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗統計29359棟，確定重點用能建筑2647棟，完成能源審計2175棟，公示了2441棟建筑的能耗狀況。北京、天津、深圳市能耗監測平臺均已通過驗收。全國已對758棟建筑的能耗進行了實時動態監測。第一批、第二批共30所節約型校園建設試點單位工作穩步推進，效果明顯，人均能耗與2005年72所教育部直屬的高校人均能耗相比，節能60％以上。2010年又確定了40所大學作為節約型校園建設試點。中央財政安排資金，對先期開展節能監管體系建設的24個示范省市之外的其他地區給予經費補助，2009年確定江蘇、內蒙古和重慶，2010年確定上海、浙江和貴州為能耗監測平臺建設試點。

　　積極推動低碳生態城市建設

　　一是積極推動中新天津生態城建設。中新天津生態城總體規劃、指標體系、城市設計，以及指標體系分解方案等陸續確定，確保將生態城的發展目標落到實處。

　　二是大力支持地方低碳生態城市建設。住房和城鄉建設部與重慶、湖北、河北、深圳、無錫等省市簽署了共建協議，支持和指導地方低碳生態城市的建設。

　　三是積極開展國際合作。與新加坡、法國、英國、意大利、美國、瑞典等國家的有關部門簽署了生態城市合作方面的諒解備忘錄，正在與德國開展“中國城市可持續發展”技術合作項目。

　　積極推動可再生能源在建筑中的規模化應用

　　通過實施“太陽能屋頂計劃”，2009、2010年共支持了210個太陽能光電建筑應用示范項目，總裝機容量182兆瓦。組織實施“可再生能源建筑應用城市示范”和“農村地區可再生能源建筑應用示范”工作，確定了兩批44個示范城市和86個農村地區縣級示范，第二批44個示范城市和個農村地區縣級示范。推進可再生能源建筑應用工作方式從抓單個項目轉向了抓區域整體，統籌兼顧城市與農村。截至2009年底，全國太陽能光熱應用面積11.79億平方米，淺層地能應用面積1.39億平方米。光電建筑應用裝機容量420.9兆瓦，實現突破性增長。

　　引導建設綠色建筑

　　截至2010年7月，共評出43個綠色建筑評價標識項目，其中公共建筑25項、住宅建筑18項。通過組織地方推進會，協助地方開展一二星級綠色建筑評價標識工作，截至2010年3月，已有浙江省等19個省市已建立了地方管理機構，并獲準開展地方一二星級綠色建筑評價標識工作。

　　大力推進城市污水、垃圾、交通等市政公用行業節能減排

　　一是開展城鎮污水污泥處理的研究。制定和頒發了《城鎮污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術政策（試行）》、《城鎮污水處理廠污泥處理技術規程》，指導各地開展城鎮污水處理廠污泥處理處置及資源化利用工作。截至2010年6月底，全國城鎮累計建成污水處理廠2389座，總處理能力達到1.15億立方米/日。正在建設的城鎮污水處理項目達1929個，總設計能力約4900萬立方米/日。目前已有京、津、滬，江蘇、浙江、安徽、河南、山東和海南等省市率先實現“縣縣建有污水處理廠”的目標。通過組織實施“水體污染控制與治理”國家科技重大專項，突破了城市污水處理廠深度除磷脫氮、污泥減量和資源化利用、污水再生利用等60余項關鍵技術，建成50余項示范工程，有效減少了太湖、海河、巢湖和三峽庫區重點流域污染負荷排放。

　　二是逐步開展垃圾填埋氣體治理工作。針對垃圾填埋氣體主要為CH4和CO2，且CH4含量較高的情況，2010年4月，我部會同國家發改委、環境保護部聯合發布了《生活垃圾處理技術指南》，指導各地因地制宜科學選擇生活垃圾處理技術，通過規范填埋、清潔焚燒減少溫室氣體排放。截至2010年6月底，全國設市城市、縣及部分城鎮共建成生活垃圾處理設施947座，其中無害化處理設施816座（衛生填埋場642座，堆肥廠7座，焚燒廠90座，綜合處理廠77座）。其中大部分衛生填埋場都對填埋氣體進行了收集、導排和處理，對填埋氣體進行利用的項目有64個，填埋氣發電機組裝機容量大幅提升，有效降低了填埋氣體對溫室效應的影響。

　　三是發展使用天然氣作為燃氣能源。在燃氣供應能力不斷加強、用戶數量不斷增長、服務范圍不斷拓展、燃氣用途不斷擴大的同時，發展使用天然氣作為燃氣能源，優化了城市環境，帶來了巨大的資源環境效益，極大地促進了節能減排。

　　四是加強城市綜合交通體系規劃與實施，大力發展公共交通。印發了《城市綜合交通體系規劃編制辦法》、《城市綜合交通體系規劃編制導則》，規范城市綜合交通體系規劃的編制和實施，統籌考慮、優化配置各種交通資源，提高道路網整體通行能力。合理設置公共交通優先車道（路），做好公共交通與自行車、步行等交通系統的銜接換乘，發揮城市交通系統的整體效益。2007年以來，連續三年開展中國城市無車日活動，目前，簽署中國城市無車日活動承諾書并參加活動的城市達114個。

　　加速城市園林綠地建設

　　一是以節約型、生態型城市園林綠化建設作為節能減排、加快建設“兩型”社會的重要手段，并以國家園林城市創建活動為抓手深入推進。2010年我部命名了41個國家園林城市、31個國家園林縣城、5個國家園林城鎮，全國城市園林綠化建設和管理水平得到很大提升。2009年共批準設立了7個國家城市濕地公園和10個國家重點公園，充分發揮城市濕地在凈化水質、修復水生態方面的作用。

　　二是推行城市綠道網絡建設，倡導綠色出行。2009年開始以廣東省為試點，為步行及非機動車使用者提供健康、安全、舒適的綠色通道，鼓勵人們棄車從步，減少城市交通和其他方面的能耗。

　　三是積極推進城市園林綠化達標評價管理制度建設。引導各地切實保護城市生態系統、提高綠地生態效益、有效應對氣候變化。組織制訂了《城市園林綠化評價標準》，將于2010年12月1日在全國范圍內推廣實施。截至2009年底，全國城市綠化覆蓋面積達到230萬公頃，建成區綠化覆蓋率達到38.22%，建成區綠地率達到34.13%，人均公園綠地面積達到10.66平方米。

　　加強與有關國家、國際組織的國際合作

　　目前，正在組織實施的有與世界銀行/全球環境基金開展的“中國供熱改革與建筑節能”項目、與發展改革委／聯合國開發計劃署／全球環境基金開展的“中國終端能源效率”項目；與德國、法國、新加坡等國家在既有建筑節能改造、城市可持續發展、城鎮環境治理和水資源綜合利用等方面開展交流與合作。

　　住房和城鄉建設部已與新加坡、德國、法國、英國、瑞典、意大利、美國等多個國家的有關部門簽署了建筑節能、綠色建筑和低碳生態城市合作方面的諒解備忘錄。2009年，與美國能源部簽署《關于建筑與社區節能領域合作諒解備忘錄》，與歐盟委員會企業與工業總司及能源與交通總司簽署《關于建筑能效與質量的合作框架》；2010年，與英國商務、創新和技能部簽署《關于推進綠色建筑和生態城市發展合作備忘錄》，與加拿大自然資源部及加拿大卑詩省林業廳簽署《關于采用現代木結構建筑技術應對氣候變化合作諒解備忘錄》，與瑞典政府辦公室環境部簽署《關于在城鄉可持續發展領域開展合作的諒解備忘錄》。

　　此外，目前住房和城鄉建設部每年舉辦三個較大規模的與應對氣候變化相關的國際會議：3月召開的“國際綠色建筑與建筑節能大會暨新技術與產品博覽會”，6月召開的“城市發展與規劃大會”和11月召開的“中國城鎮水務發展國際研討會”。這些會議為吸收借鑒國際社會的先進理念、技術和管理經驗，加快提升我國住房城鄉建設系統的自主創新能力，發揮了重要的平臺作用，產生了積極影響。

　　加強科研，增強節能減排科技支撐能力

　　組織實施了住房和城鄉建設領域節能減排和新能源國家“十一五”科技支撐項目和“水體污染控制與治理”國家科技重大專項。如“十一五”科技支撐計劃“建筑節能關鍵技術研究與示范”、“環境友好型建筑材料與產品研究開發”、“農村新能源開發與節能關鍵技術研究”、“可再生能源與建筑集成研究與示范”、“城市污水處理廠的節能降耗”、“北方城市大型污水處理廠除磷脫氮和污泥減量化技術研究與工程示范”等項目取得了豐碩成果。