在全球環境日益惡化、能源日益緊張的背景下，低碳城市建設在我國各地風生水起，很多地區城鎮在發展中紛紛提出 “低碳”目標，力圖把 “低碳”打造成為城市發展新名片。那么，我們該如何科學地、理性地看待這一現象？低碳城市該如何建設？業內專家認為，低碳城市建設是個漫長的過程，各地需因地制宜，探索符合自己特點的低碳發展模式。

　　試點探路

　　自2008年初，保定和上海被世界自然基金會選中，作為中國的低碳城市試點以后，低碳城市建設在我國正式起步。

　　隨后， “低碳”城市建設在我國迅速升溫。 “低碳城市建設”幾乎成了所有國內城市政府文件當中的 “常用詞”，而爭當低碳生態示范區的風潮更是火熱。

　　實際上，為積極應對氣候變化，推動落實我國控制溫室氣體排放行動目標，低碳城市建設已成為探索我國特色低碳綠色發展經驗的有效途徑。

　　8月18日，中國正式啟動了低碳省區和低碳城市的試點。之前的8月11日，國家發改委發布了 《關于開展低碳省區和低碳城市試點工作的通知》 (下稱 《通知》)，宣布在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市開展試點工作。

　　國家發改委副主任解振華在國家低碳省和低碳城市試點工作啟動會上說，開展低碳試點工作，是中國積極應對氣候變化采取的一項重大舉措，對于促進可持續發展，積極探索中國工業化城鎮化的快速發展具有重要意義。

　　據了解，此次確定的試點省市被賦予了5個方面的任務：一是編制低碳發展規劃；二是制定支持低碳綠色發展的配套政策；三是加快建立以低碳排放為特征的產業體系；四是建立溫室氣體排放數據統計和管理體系；五是積極倡導低碳綠色生活方式和消費模式。

　　根據 《通知》中的說明，這些試點省和試點城市要將應對氣候變化工作全面納入本地區 “十二五”規劃。

　　事實上，在此次國家層面推出低碳城市之前，在地方政府的自覺行動中，已經有不少城市開始了低碳城市的試探。如世界自然基金會的 “中國低碳城市發展項目”、中英 “崇明東灘生態城”項目、中新天津生態城項目、氣候組織的“城市低碳領導力”項目以及保定、杭州等城市的低碳行動。

　　不趕時髦

　　那么，低碳城市建設如何著手？

　　隨著工業化和城鎮化步伐的加快，城市面臨的資源、環境、人口及應對氣候變化的壓力越來越大，建設低碳城鎮成大勢所趨。但我國目前許多城市在實際操作過程中既沒有完整的規劃，也沒有實際性的操作措施和工作方案。

　　中國城市規劃設計研究院工程規劃設計所副所長洪昌富指出，100多個城市都說自己是低碳城市或要建設低碳城市，其實很多都是打著低碳的幌子，實質沒有什么低碳的內容。只是因為低碳、綠色現在時髦，因此都在往上靠，流于造概念的尷尬之境。

　　《通知》中關于工作要求著重強調，低碳試點工作關系經濟社會發展全局，需要切實加強領導，抓好落實，務求實效。根據 《通知》，試點地區要建立由主要領導負責抓總的工作機制，發展改革部門要負責做好相關組織協調工作；轄區內有試點城市的省級發展改革部門，要加強對試點城市的支持和指導，協調解決工作中的困難；試點工作要結合本地實際，突出特色，大膽探索，注重積累成功經驗，堅決杜絕概念炒作和搞形象工程。

　　根據2009年的 《中國可持續發展戰略報告》，我國將低碳城市概括為以下幾個特征，即經濟性、安全性、系統性、動態性、區域性。

　　實際上，低碳城市建設是一項系統工程，需要達成中央與地方的統一，需要充分發揮整個社會的力量，需要涵蓋所有的產業部門，積極進行產業結構調整和能源結構調整。

　　有很多專家學者提醒，應理性思考“低碳城市”在我國的發展路徑，各地建設模式需因地制宜，不可盲目攀比。

　　中國社科院城市發展與環境研究所所長潘家華認為，現在很多城市的決策者對低碳城市的概念還不是很清晰，在不了解低碳城市的內核和真實含義的情況下，低碳城市建設只會淪為走形式；其次，現在很多城市的規劃和基礎設施并沒有考慮低碳的因素，在低碳城市建設過程中會造成沖突；第三，現有的產業結構、技術結構，還遠遠不符合低碳的要求，但又不可能馬上淘汰，這將給向低碳轉型造成時間上的障礙；第四，就是資源稟賦方面存在很大的差異，有些城市可以搞太陽能、風能，但有些城市并不具備這樣的條件。

　　日前在北京舉行的2010中國低碳發展論壇上，解振華提出了相同的觀點，并表示，國家發改委啟動低碳省和低碳城市的試點工作，就是要發揮各地、各方面的積極性、主動性、創造性，探索具有中國特色的低碳發展模式。

　　據了解，在啟動低碳城市試點之后，上述試點省區也各自提出了不同的發展思路。

　　如天津市提出了產業機構調整、促進產業聚集區形成、加強投資項目能源評估、實施工業節能等5個方面的舉措；遼寧要把節能目標作為突破口，提出了具體的節能目標，并以鞍山為率先啟動的試點，由小到大、由點到面探索低碳機制；廣東開展國家低碳省試點初步計劃按準備階段、啟動階段、深化階段三個階段加以推進。并沒有在國家試點名單的上海則借世博會契機推進低碳城市建設。

　　任重道遠

　　全面推進低碳城鎮建設是未來城市發展的趨勢，也是城鎮可持續發展的必然選擇。

　　國家發改委宏觀經濟研究院能源所副所長李俊峰指出，探索中國城市的低碳發展之路任重道遠，需要政府部門、研究機構、企業以及國際組織的多層次、多方位支持參與。 “我們有許多工作要做，包括新能源、新材料、新裝備、環保產業、創意文化，甚至新興的金融服務產業，都需要做到少排放、能循環、可持續。只有這樣，中國經濟才能走向循環發展、綠色發展和低碳發展的道路。”

　　低碳中國論壇執行副秘書長林輝認為： “低碳城市的未來發展成效不容樂觀。盡管試點地區有權出臺相應政策，但短時間恐怕難有大的作為。政策創新的路子很難走，必須徹底解決一些地方口號與行動脫節、低碳經濟建設缺乏系統性等問題。”

　　另外，我國還沒有形成一個完善的低碳市場機制。林輝表示， “目前地方的支柱產業基本都是高碳企業，這些企業需要進行大幅度的調整。如果讓市場來推動低碳產品、低碳消費，企業必然會主動追求低碳項目。”

　　潘家華認為，低碳城市應該有一套包含碳生產率、擁有低碳的能源結構、生活消費方面、低碳政策等四類的指標體系。

　　實際上，我國還沒有任何官方的低碳城市的標準體系。目前，我國較為完善的低碳城市的標準是2010年3月19日中國社科院公布的評估低碳城市的新標準體系。該標準具體分為低碳生產力、低碳消費、低碳資源和低碳政策四大類共12個相對指標。新標準體系認為，如果一個城市的低碳生產力指標超過全國平均水平的20%，即可被認定為低碳。

　　據悉，明年開始的 “十二五”規劃期間，將有望出臺全國性的關于碳排放的強制性指標，同時， “十二五”期間國家還將制定資源產出率的指標。