最近一百年以來，全球氣候變化導(dǎo)致了自然生態(tài)、環(huán)境系統(tǒng)的一系列惡化，人類社會的生存安全受到了嚴(yán)重威脅。我國也面臨眾多的氣候與環(huán)境問題，自然災(zāi)害呈現(xiàn)明顯上升趨勢，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響日益加劇。極端天氣氣候事件頻繁發(fā)生、高原冰川顯著退縮、水資源問題日益嚴(yán)峻、干旱和洪澇頻發(fā)、土地沙漠化難以有效抑制、水土流失面積廣闊、山地災(zāi)害加劇、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定性增強(qiáng)、重大工程安全運行的風(fēng)險加大、沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)受到海平面上升的威脅、生物多樣性遭受嚴(yán)重破壞、人類健康和生活受到嚴(yán)重影響等。

　　加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化立法，對政府應(yīng)對氣候變化的公共職能進(jìn)行規(guī)范，目前已經(jīng)成為各國政府科學(xué)應(yīng)對氣候變化的主流。1998年，日本政府頒布了世界上第一部氣候變化專門法律《氣候變暖對策法》。2007年，英國正式公布了《氣候變化法案》，這使得英國成為世界上第一個以立法框架確定減排目標(biāo)的國家，該法案為今后50年英國應(yīng)對氣候變化規(guī)定了具體計劃和目標(biāo)。此外，美國、德國、新西蘭等國家也在積極通過立法來應(yīng)對氣候變化。

　　近年來，我國的應(yīng)對氣候變化工作取得了顯著成績，贏得了國際社會的廣泛贊譽，樹立了負(fù)責(zé)任大國的良好形象。但是，在應(yīng)對氣候變化體制機(jī)制建設(shè)方面，我們也存在著部門職責(zé)不清，權(quán)利義務(wù)不明，統(tǒng)一的協(xié)調(diào)應(yīng)對機(jī)制、穩(wěn)定的投入機(jī)制不健全以及預(yù)測報告、預(yù)測意見權(quán)威發(fā)布渠道尚未法定化等問題，需要盡快制定《應(yīng)對氣候變化法》予以解決。

　　建議：國務(wù)院法制部門研究制定《應(yīng)對氣候變化法》。

　　一是以法律規(guī)范形式明確我國應(yīng)對氣候變化的基本方針和原則，構(gòu)建應(yīng)對氣候變化的國際合作、國內(nèi)協(xié)調(diào)兩個方面的體制機(jī)制。

　　二是充分發(fā)揮各級政府在應(yīng)對氣候變化中的主導(dǎo)作用，明確各級政府和有關(guān)部門在應(yīng)對氣候變化工作中的職責(zé)和分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級政府及其部門的應(yīng)對氣候變化行動。

　　三是規(guī)范應(yīng)對氣候變化專項規(guī)劃的制定和實施，將應(yīng)對氣候變化工作納入各級政府國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級政府及其部門的應(yīng)對氣候變化行動。

　　四是明確適應(yīng)氣候變化的法律制度和措施，規(guī)范氣候變化監(jiān)測評估。水資源保護(hù)利用、農(nóng)牧業(yè)建設(shè)、森林保護(hù)、主體功能區(qū)規(guī)劃和建設(shè)、氣候可行性論證，提高全球氣候變化背景下極端天氣氣候事件及其衍生災(zāi)害的應(yīng)對防御能力。

　　五是明確減緩氣候變化的法律制度和措施，規(guī)范各級政府和企業(yè)事業(yè)單位在生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、節(jié)能減排、農(nóng)牧區(qū)能源建設(shè)、減少廢氣排放、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建筑節(jié)能方面的職責(zé)和義務(wù)。

　　六是建立公開、透明、有序的信息發(fā)布制度，明確應(yīng)對氣候變化的科學(xué)評估報告、政策信息的統(tǒng)一發(fā)布制度。

　　七是強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化的科學(xué)研究，提高我國應(yīng)對氣候變化的科技實力。