國家發展改革委能源所專家周鳳起在7月8日閉幕的2010中國（酒泉）新能源產業博覽會上表示，為了與可再生能源發電全額保障性收購制度相對應，建議將風能發電企業的裝機容量比例要求轉換為上網電量要求。
國家《可再生能源中長期發展規劃》提出，到2010年和2020年，全國風電總裝機容量要分別達到500萬千瓦和3000萬千瓦；權益發電裝機總容量超過500萬千瓦的投資者，所擁有的非水電可再生能源發電權益裝機總容量應分別達到其權益發電裝機總容量的3％和8％以上。
周鳳起說：“在這樣的目標要求下，發電企業和地方政府都將裝機容量作為業績的考核標準，風電電源建設速度大幅增長。甚至出現了項目未核準、風電場就開工建設的現象，一些機組吊裝后接不上網、發不出電。”
據中國水電工程顧問集團公司專家委員會委員施鵬飛介紹，2009年我國新增風電裝機居全球第一位，吊裝容量達1202萬千瓦，但調試后已并網發電的風電機組容量為828萬千瓦，超過30％的裝機容量出現閑置。
截至2009年底，在我國第一個千萬千瓦級風電基地甘肅酒泉，風電裝機已達到220萬千瓦，但實際并網發電的風機容量僅為89．71萬千瓦。
周鳳起介紹說，修改后的《可再生能源法》提出，電網企業全額保障性收購可再生能源發電上網電量，同時規定電網企業為此增加的成本可以從可再生能源發展基金中得到補助。周鳳起認為，為了與此項法規相對應，有必要將發電企業的風電上網電量應占比重作為剛性目標確定下來。
