無垠的曠野上，銀白色的風機，高聳在天地之間；大風襲來，葉輪轉動，電力源源不斷輸出。
風電是最優質的能源之一，既可再生，又能減少環境污染，節約能源。發展風電，是我國調整能源結構、緩解能源供需矛盾、轉變經濟增長方式重要戰略舉措。
近日，記者在東北地區調查發現，低水平的盲目無序建設、遠超出實際需要和接納能力的大干快上，火熱的背后不為人所知的亂象，使風電這個朝陽產業蒙上厚厚的陰影。
跑馬圈地
東北地區面積廣大，是我國陸上風能資源最豐富的三大區域之一；風電可開發條件較好，風電潛力巨大，整個東北地區可開發風電潛能超過3000萬千瓦。
“有風的地方，就有風電場。”這句夸張的話，形象地說明了東北地區風電發展之快。
中國電力企業聯合會專職副理事長魏昭峰介紹，發展風電是我國重大能源戰略，國家2006年出臺《可再生能源法》后，主管部委積極推動，出臺措施，發電集團有一定比例的風電配額，再加上風電上網價格較高，利潤可觀，發電集團積極性很高。風力發電受到追捧,幾乎所有能發展風電的地方政府都在積極上馬風電項目。
近年來，東北電網所覆蓋的東北地區（含內蒙古東部地區），成為我國風電發展最快的地區。2004年，該地區風電裝機容量僅為24萬千瓦，到2008年底，即達298萬千瓦。2008年，全國并網風電裝機容量為894萬千瓦，東北區域風電裝機容量占全國風電裝機總量的1/3還強。
截止到2010年年初，東北電網已簽訂并網調度協議的風電容量達754萬千瓦；到明年，將超過1200萬千瓦。從目前開展風電項目可研和前期工作情況來看，2015年風電裝機容量將遠超過規劃的1885萬千瓦，可能會達到3000萬千瓦。
“風電的發展值得肯定。但這種一窩蜂式、盲目無序的開發，應該引起足夠的重視。”魏昭峰說，“風電量幾何級數快速發展，存在著巨大的壓力。”
“化整為零”審批
專家介紹，目前風電建設項目5萬千瓦及以上規模，需要國家發改委審批；而5萬千瓦以下項目，則由地方政府自行審批。
“這項優惠政策在風電發展的初期，對引導鼓勵風電發展起到了很大作用。”魏昭峰說，“但隨著風電產業的快速膨脹，弊端越來越明顯。”
風能資源豐富的地區，幾乎都是經濟欠發達地區。為了吸引投資，拉動GDP增長，地方政府積極招商引資，吸引發電企業；而不少發電企業也為了提高可再生能源發電的比例，紛紛回避國家審批管理，普遍將規模大的風場，以小于5萬千瓦的規模上報地方政府核準。
據東北電網摸底，東北電網區域內的風電場，絕大多數是地方審批的4.95萬千瓦風電場。
這樣，一個風力資源豐富的大型風電場，在地方政府的投資積極性激勵下，多個發電企業競相進入同一風電場開展前期工作，在權限之內審批項目的建設規模均被限制在5萬千瓦以下（大多為4.95萬千瓦）。眾多這樣的小項目，集合起來容量很大。由于缺乏整體規劃，送出工程不能統一規劃和建設，已建成的電網無法滿足這些風電項目輸出需要。
統籌缺乏
東北電網調度中心總工程師劉家慶介紹，由于地方政府將大風電場“化整為零”審批，沒有和電網對話的機制，和電網部門基本不溝通、協調。
“東北區域內究竟多少風電場在建設，我都不知道。”魏昭峰說，“我也只能從當地發改委的材料中計算。”
而且風力發電工程只要資金到位，進展很快，一般項目核準后1~2年時間即可投產；而與其配套送出的輸變電工程由于戰線長，征地、環保、施工等各種手續繁雜，審批時間本來就滯后于風場，加上建設周期長，導致輸變電工程投產時間比風電場要晚得多。風電場在投產初期，電網接納條件不具備，發電會受到限制。如內蒙古赤峰地區的東山、孫家營、烏套海、五道溝風電場，因青山輸變電工程尚未建成，被迫限制發電。“像一道門，最多同時過倆人，有10人同時出來。”劉家慶說。
此外，所有地方政府核準的風電項目，都沒有明確電能消納方向。電網公司只能按照“誰批復、誰消化”的原則，處理由此帶來的經濟問題。最突出的風電送出問題在內蒙古東部地區。如：到2009年底，已核準風電項目將超過400萬千瓦（含已投運項目），而蒙東地區經濟較為落后，自己消化能力有限，僅為200萬千瓦。大量需東北電網接納，按目前電網接納能力僅為230萬千瓦。
吉林電力有限公司總工程師馬明煥說，吉林風電發展也很快，但和全國其他地區一樣，風電場規劃和電網規劃脫節，風電開發基本沒有研究風電消納市場，也存在“發得出、送不出”現象。
這樣，閑置的發電機組和發電能力，就造成國家巨額投資浪費。魏昭峰給記者算了一筆賬，東北地區（含蒙東）現在在建和已并網的風電場，到2010年將超1200萬千瓦；風電機組單位造價約7000~8000元，按單位成本（1千瓦）7000元計算，就算是1000萬千瓦的裝機容量，至少需要700億元投資，這還是光建設風電場，不考慮輸變電設施。而目前，約有一半的發電能力閑置，也就是說，至少350億元投資在曬太陽，成為無效投資。
國家電監會此前發布的《我國風電發展情況調研報告》指出，由于風電輸出困難等原因，目前風電場普遍經營困難。粗略估算，目前全國有1／3的風電裝機并網項目處于空轉狀態。
技術挑戰
“風電是清潔能源，但穩定性、可靠性、可控性差，對電網而言是劣質能源。”專家介紹，從東北地區看，一天當中，零點到凌晨4時風力最大；一年當中，冬季風力資源最豐富。而這恰恰是用電負荷低峰,具有反調峰性特點。
這就需要提高風電技術和預測系統。據了解，目前歐洲許多國家，都制定了本國或本網的風電入網標準及運行管理規定，保證了電網對風電場具有準確的監控能力。
然而，在我國，從技術層面講，目前國內風機制造廠家尚不掌握風機制造的核心技術，更談不上根據東北地區的實際，進行有針對性的技術開發。東北電網已投運的所有風電場還處于一個很低的技術水平；絕大多數風電場還處于沒有風電功率預測、沒有風電出力自動控制的“兩無”狀態。而這些在國外已是成熟的技術，并且也是風電入網的必備條件。
魏昭峰介紹，很多風電場業主為了搶時間，縮短建設周期，甚至在電網公司審查風電項目之前，就已將風電設備招標完畢，無法滿足電網公司對風電設備的技術運行要求。“風力預測、調控系統等輔助設施，粗略估計，造價要占總成本的20%。由于沒有技術標準和要求，所以開發商拼命降低成本，能省則省，造價越低越好，能發電就行。”
東北電監局局長韓水說，風電在提供清潔能源的同時，也對電網運行提出嚴峻的挑戰。和一般人想象的不一樣，風電比例并非越高越好。到今年底，東北電網區域內風電容量占電網運行容量的比例將超過15％，占電網低谷負荷容量的比例將超過25％，即便在世界上，也處于一個較高的水平。
“風電比重過高，就有調峰問題。一般來說，用電高峰期，風電反而少。風電自身的這個特點決定，必須依靠水電調峰。而目前，東北電網水電僅660萬千瓦，裝機容量不大。”東北電網調度中心專家邵廣惠介紹。東北電網火電機組約占85％，且約40％火電機組供熱，供熱機組比例全國最高；雖然風電是最優先上網，但供熱機組關系冬季供熱，也不能停；供熱機組逐年增加，也加大了電網調峰難度。
近年來，風電投產容量快速增加，但社會用電量增長則較為緩慢，遠落后于電源增長。今年前10個月，東北電網用電大戶遼寧，全社會用電量僅增長1.3%,電網低谷期間電源負荷平衡矛盾十分突出。從2007年以來開始出現低谷期間電網被迫減發風電的局面，隨著風電的迅猛發展，這一問題將會更加突出。
審批標準缺失
“現在一個很大的問題是，地方政府在立項風電項目時，不征求電網意見，對風電開發企業并網的技術要求傳達不到；哪些項目該配套，電網無法提前及時介入。”劉家慶說，“地方政府立項前，至少應該來個函件，對風電技術、設備提出要求，列入工程造價。”
而魏昭峰認為，目前，國家缺乏對風電資源的總體發展規劃，也沒有統一的技術標準；加上地方政府化整為零式的審批，使風電發展處于失控狀態。
國外一些大量接入風電的電網，如愛爾蘭等，均制定了嚴格的風電入網技術規范和管理規范，對不符合入網技術條件的風機，決不允許接入。采訪中，一些專家認為，國家發改委或能源局應盡快制定風電場入網的技術標準，維護電網的安全穩定運行。今年，國電公司制定了《風電場入網技術標準》試行，但對發電企業約束不大。韓水建議，國家應強制性要求風場安裝現代化的風力預測設備，加強風電輸出預測，提高對風電的預測能力和調度水平。
為從源頭杜絕風電跑馬圈地盲目無序的現狀，一些專家還建議，在主要的風能資源區域，計劃建設“風電三峽”的地方，像西北、蒙東等地區，關系到國家能源安全，風電發展不能像原來小作坊式的生產，應將風電項目的審批權限收歸國家發改委，便于將風電場建設和輸變電、送出設施捆綁式審批，根據一定時期的用電需求，規模審批，規模開發，避免多頭審批。這樣，國家可以統籌考慮風電開發、送出和運行（調峰）問題，減少和避免資源和資金的浪費。
在風力資源一般的地區，地方政府在審批風電項目時，也應將風電場的配套設施，一并審批建設；糾正目前化整為零的審批核準方式，杜絕風電“散亂”源頭。
馬明煥建議，盡快將包括風電在內的新能源規劃及電網規劃納入到電力工業中長期發展規劃中，合理安排風電建設時序，避免國家重大資金的閑置和浪費。
風電出路？
東北地區風電發展中的亂象，《人民日報》等媒體曾予以呼吁，并通過內部渠道進行反映，已引起國家主管部門的高度重視。今年4月，國家能源局已組織東北三省相關部門、電力企業在沈陽召開座談會，對風電發展進行把脈，尋求解決辦法。
國家發改委副主任、國家能源局局長張國寶認為，發展風電是中國新興戰略產業發展的必然選擇。但隨著中國風電的快速發展，電網接入運行難、風電制造盲目發展等問題逐步產生，需要在風電開發規劃和建設管理，風電開發與電網的協調，風電設備技術和生產能力，大規模風電發展的技術和產業配套條件，財政、稅收、價格政策等方面深入研究，以促進風電產業更好更快發展。
在國家發改委能源研究所副所長李俊峰看來，風力發電并不過熱，風力發電作為一種清潔能源，本身并不存在過剩一說，過剩的是風力發電的設備制造。為解決電網接入問題，他建議困難由電網自己解決，但是國家給予財政支持。第二，要求企業注重品牌問題，有自主品牌了，才有自主技術。第三，是風電價格問題。風電場多修建在貧困地區，地方政府需要稅收。如果在電價上多給幾分錢的補貼，也可以帶動貧困地區的發展。
在會議上，參會的主管部門領導和電力巨頭們也認為，目前，風電發展確實到了關鍵時刻，共同思考發展中出現的問題是所有人必須面對的。
