我國在“十一五”期間，實現降低單位GDP能耗20％的目標主要依靠的是行政和財政手段。從實際運行效果來看，成效顯著但減排量仍然不足。其根本原因是沒有充分動員社會資源，尤其是私人資本和金融資源在節能項目上的投入較少。初步計算，我國可能需要動用上萬億元的資金，才能夠達到降低單位GDP碳排放強度40％~45％的目標。綜合利用行政手段和市場化手段，形成長效的碳減排激勵機制，鼓勵全民參與碳減排(而不是只有接受行政命令或者財政補助的企業)才是我國在碳排放壓力越來越大的條件下，繼續保持經濟又好又快、和諧發展的有效途徑。

國際減排壓力越來越大降低碳排放任重道遠

　　碳排放限額，又稱為碳配額。有了碳排放約束，碳排放配額才具有價值，就能夠形成碳交易。碳排放限額有兩種表現形式，一種是發達國家比較通行絕對減排額，例如到2020年歐盟國家要將碳排放額降低到1990年的80％的水平。另一種是相對排放額，我國和印度采用了相對GDP的碳排放強度作為減少碳排放目標。這兩種減少碳排放的方式之間能夠通過一些計算方法相互轉換。

　　我們設定實際GDP(剔除通貨膨脹因素)的增速為8％，將我國降低單位GDP碳排放強度40％~45％的減排目標折算為每年的碳排放量，并與“照常運轉”(不減少碳排放)的碳排放量對比，結果表明我國2010~2020年每年大約需要形成2.5億~7.9億噸的減排能力。

　　初步計算表明，降低單位GDP排放強度40％~45％的條件下，2020年我國的碳排放總量約為105億~114億噸。比“照常運轉”的情況，到2020年我國需要累計減少排放40億~50億噸二氧化碳。

　　實際上，我國“十一五”期間設定的單位GDP能耗降低20％的目標，要比降低單位GDP排放強度40％~45％目標更為嚴厲。如果按照每個5年計劃降低單位GDP能耗20％計算，我國到2020年的年排放量約90億噸，比“照常運轉”可以減少64億噸二氧化碳排放，比降低單位GDP排放強度40％~45％目標多減排14億~24億噸二氧化碳。

　　即使如此，我國面臨的減排國際壓力仍會變得越來越大。發達國家承諾到2020年降低碳排放量至1990年水平的80％。到2020年，如果全球碳排放量降低至1990年207億噸的水平，我國的碳排放量在全球總排放量中所占比例不小。

建立碳交易市場有利于發現減排真實成本

　　“十一五”期間，我國利用財政投入建設了十大重點節能和環保工程，總計1285億元，形成節能能力2.6億噸標準煤，約合6.8億噸二氧化碳。如果其中一半投入節能工程，降低碳排放成本大約合94元/噸。這與我國現在出售CDM的價格相當。如果我國降低碳排放的成本是100元~200元/噸(考慮減排越來越難)，累計需要投入4000億元~1萬億元。僅僅依靠行政手段降低碳排放量，需要財政持續投入大量資金。更進一步的問題在于資金的效率比較低，而且不能調動企業和居民減排的主動性，最終導致減排量不足。

　　發達國家主要依靠市場化手段鼓勵企業減排，動員私人資本和金融資源向低碳方向調配。減排市場化大大降低國家的財政負擔，增強了企業和居民減排的主動性。其主要方式是國家將碳排放限額分配給一部分企業(不是全部企業，多是排放量較大、容易計量排放的企業)，建立碳交易市場，由企業根據碳配額的價格，在自主減排和購買碳配額之間進行選擇。

　　當政府給予企業的碳排放配額不足的時候，企業有兩種方式解決問題:一是采用更先進的低排放設備和技術，從而減少碳排放；二是從碳排放權交易市場上，購買碳排放配額。市場上的碳排放配額來自于配額富裕的企業，以及無排放限制的企業可核定的減排量。在碳價格信號指導下，投入減排項目的私人資本的效率會得到保證。

　　建立碳交易市場，形成碳交易，還可以較為容易地發現減排的真實成本。這樣，計算用于減排的國家財政投入量也就有了一個參照標準，行政手段的效率也就有了保證。

盡早建立碳交易市場避免投資高碳路徑問題

　　在我國建立碳交易市場，有很多有利的條件:

　　一是我國的清潔發展機制，俗稱CDM已經開展多年，對于碳排放權的國際標準有人才和知識儲備，可以完成對碳排放量的國際認證，這是碳交易的必要條件之一。

　　二是我國已經有多家地方性的排放權交易所，交易規則和平臺隨時可以投入使用。

　　三是我國企業對減排有需求，目前我國企業有大約2/3的CDM項目申請沒有得到聯合國的認證，這一部分資源可以在國內碳市場進行交易。

　　建立碳市場，早做要比晚做好。盡早建立碳交易市場，可以避免投資的高碳路徑固定問題。我國消費仍然不足，GDP仍主要靠投資拉動。投資形成的固定資產會在很長一段時期內形成持續的碳排放。因此在投資初期就必須要考慮到低碳排放的問題，否則就會被固定在相對高碳的路徑上。如果早一些向企業下達碳排放限額，建立了碳市場和碳價格信號，企業在投資決策的時候就會考慮減排收益和超排處罰的問題。

設計碳排放市場化路徑助力減排目標順利實現

建立碳限額和碳市場應注意以下幾個問題:

　　一、如何建立碳限額？

　　根據我們的計算，2010~2020年，按實現二氧化碳減排45％的目標計算，每年大約需要直接減排2.5億~8億噸二氧化碳。國際經驗表明，建立碳限額和碳市場初期必須要有一個比較寬松的限額，以兼顧對GDP的影響。初期可以免費分配排放限額，減排能力的形成主要依靠行政手段。然后逐年縮小免費分配的份額，提高拍賣的份額。在這一過程中，越來越緊的配額將提高碳排放權價格，使得對于低碳技術研發和推廣的投資變得更為有利可圖。這樣就可以減輕財政的壓力，逐步將減排的任務完全交給市場來完成。我們認為從免費排放到逐步擴大碳排放權拍賣的份額，將使企業獲得適應的時間，形成減排的心理預期，這樣的市場設計更加有助于實現全國的減排目標。

　　二、哪些企業來承擔碳減排限額？

　　從核定減排量的角度來說，能耗和排放較高的企業和行業要承擔全部減排指標，但降低碳排放的工作是全部企業和居民都可以參與的。因此企業可以分為兩類:一是承擔減排任務的企業；二是不承擔減排任務的企業。后一類企業通過自我努力減排并經過核定，就可以在市場上出售碳排放權。這樣的制度設計實際上是全民減排的概念。

　　三、減排對經濟有哪些影響？

　　減排對經濟的影響，國際上有許多預測，其中一個是減排15％(絕對值)大約會提高美國居民的生活成本約3％。我國實施增量減排，比較絕對減排，對GDP和居民收入的影響會比較低。另外，如果形成碳市場，節能和減少碳排放將變成一個巨大的產業鏈條，技術和資金的投入將帶來就業增長，減排造成GDP的損失會從一個新興產業的發展得到彌補。