為提振煤炭等傳統(tǒng)能源行業(yè)，為美國總統(tǒng)特朗普“能源獨(dú)立”新政提供合理性支持，白宮曾要求科學(xué)家重新評審“碳排放社會成本”指標(biāo)。
“碳排放社會成本”指標(biāo)，是將當(dāng)前的碳排放對未來美國經(jīng)濟(jì)的影響換算成一個(gè)美元金額。目前，美國的碳排放社會成本為37美元/噸，這一數(shù)字來自于奧巴馬政府的測算。
為了提振煤炭等化石能源行業(yè)的發(fā)展，當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月28日，特朗普在美國環(huán)保署正式簽署名為“促進(jìn)能源獨(dú)立和經(jīng)濟(jì)增長”的行政命令，撤銷奧巴馬政府為抑制氣候變化而發(fā)布的一系列法案。同時(shí)，特朗普還要求白宮科學(xué)家重新評審碳排放的社會成本指標(biāo)。
但特朗普政府對碳排放社會成本評估被一拖再拖，致使最近美國化石燃料項(xiàng)目上馬面臨挑戰(zhàn)。這使得特朗普為擴(kuò)大采煤和天然氣管道等項(xiàng)目的推動受到了巨大的阻力。
美國哥倫比亞特區(qū)的地區(qū)法院8月22日裁定，聯(lián)邦能源管理委員會(FERC)必須考慮在東南部建造三條新的州際管道所產(chǎn)生的溫室氣體的影響。美國著名的環(huán)境組織塞拉俱樂部(SierraClub)、其他環(huán)境團(tuán)體和一些受影響的土地所有者針對該項(xiàng)目的環(huán)境審查對FERC提起訴訟。
據(jù)美國非營利新聞網(wǎng)站Propublica在8月24日的報(bào)道，美國紐約大學(xué)法學(xué)院教授、環(huán)境法學(xué)學(xué)者雷維茲(RidRevesz)稱，“正如最近的這些裁定所表明的那樣，如果不適當(dāng)考慮對氣候變化影響，一些機(jī)構(gòu)將面臨法律上的挑戰(zhàn)。特朗普政府不是在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源發(fā)展的進(jìn)程，而是冒著放緩的風(fēng)險(xiǎn)。”
“在裁決中，法官認(rèn)為，F(xiàn)ERC必須量化和考慮該項(xiàng)目的下游碳排放，或更詳細(xì)地解釋為什么不這樣做。”雷維茲補(bǔ)充說，“法院進(jìn)一步解釋稱，F(xiàn)ERC應(yīng)該使用'碳排放社會成本'來衡量這些碳排放對氣候的影響，或者解釋為什么選擇不這樣做。”
就在上星期，美國另一個(gè)聯(lián)邦法院的裁決，阻止了美國蒙大拿州煤礦的開采擴(kuò)張。如此裁決的部分原因是政府未能評估新增煤炭燃燒產(chǎn)生的二氧化碳對氣候的影響。
在這項(xiàng)裁決中，蒙大拿州的地方法院法官莫洛伊(Donald W.Molloy)指出，政府未使用現(xiàn)有的公式來計(jì)算“碳排放社會成本”，其認(rèn)為政府官員“可以而且應(yīng)計(jì)算溫室氣體的排放及其影響。”
莫洛伊法官稱，政府的這一決定是武斷和反復(fù)無常的，因?yàn)楣賳T量化了擴(kuò)大采礦的好處，卻沒有考慮到環(huán)境成本，即使有工具可以這樣去衡量。
類似的采礦計(jì)劃只有在官員提交了對環(huán)境和氣候影響的評估之后，才可能得到法院的批準(zhǔn)。
雷維茲稱，“這些裁決顯示，特朗普的行政命令撤銷對原有“碳排放社會成本”的支持是誤導(dǎo)大眾和短視的。”
芝加哥大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家格林斯通(MichaelGreenstone)表示，那些沒有衡量碳排放社會成本的項(xiàng)目沒有合法的立場。格林斯通曾在2009年聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)了奧巴馬政府工作組，更新了聯(lián)邦碳排放成本的計(jì)算。
特朗普政府試圖將從根本上解決其“能源獨(dú)立”新政的合理性問題。那就是，假如能證明傳統(tǒng)能源所排放的碳并沒有給社會經(jīng)濟(jì)帶來較高的社會成本，那么至少在經(jīng)濟(jì)上，發(fā)展清潔能源就無法再贏得公眾的支持。
Propublica報(bào)道稱，鑒于有關(guān)機(jī)構(gòu)的任命速度，修訂“碳排放社會成本”的工作被一拖再拖。白宮行政管理和預(yù)算局(OMB)的新聞發(fā)言人伍德(James JacobA.Wood)表示，目前特朗普政府“仍在考慮如何實(shí)施”行政命令部分的“碳排放社會成本”。伍德說：“到目前為止，還沒有其他更新。”
事實(shí)上，特朗普至今還沒有選擇一名總統(tǒng)科學(xué)顧問來領(lǐng)導(dǎo)白宮科技政策辦公室，在該辦公室，許多職位仍然空缺。8月20日，特朗普也不再續(xù)簽一個(gè)政府顧問委員會，該委員會由美國國家海洋和大氣管理局于2015年成立，旨在幫助企業(yè)、州和地方政府使用下一代國家氣候評估工具。
目前該指標(biāo)評估延期，但從今年1月的一份關(guān)于如何提高美國科學(xué)院碳排放成本計(jì)算獨(dú)立性的報(bào)告中可以看出，特朗普政府意欲大幅降低碳排放的社會成本。OMB的信息和監(jiān)管事務(wù)辦公室(OIRA，OfficeofInformationandRegulatoryAffairs)職員萊特(JimLaity)曾在6月的演講中暗示，“碳排放社會成本”將會降低很多。
Propublica報(bào)道稱，今年早些時(shí)候與一系列經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政策分析師的訪談表明，特朗普政府最終將制定一個(gè)非常低的碳排放社會成本，也許是5美元/噸。
