2020年前完成降低碳強(qiáng)度80%任務(wù)
我國踐行控制溫室氣體排放承諾“十三五”力爭煤炭消費(fèi)負(fù)增長
兩年前的6月底，中國正式向聯(lián)合國遞交了應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)文件，對于控制溫室氣體排放作出了“中國承諾”———到2030年，中國單位GDP二氧化碳排放比2005年下降60%~65%。
如今兩年過去了，國際應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域發(fā)生了很多事，《巴黎協(xié)定》在艱難的談判中最終締結(jié)，而特朗普上臺之后美國又強(qiáng)行退出。不論國際社會形勢如何變化，中國節(jié)能降碳的腳步不會停歇。近日，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)了《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案部門分工》(以下簡稱《部門分工》)，控溫減排工作又進(jìn)一步落實(shí)。
“十三五”碳強(qiáng)度要降18%
累計(jì)將完成承諾目標(biāo)的80%
根據(jù)中國承諾，到2030年，二氧化碳排放將達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰;單位GDP二氧化碳排放比2005年下降60%~65%，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。
“十三五”是落實(shí)自主貢獻(xiàn)承諾的關(guān)鍵五年。到目前為止，中國已經(jīng)出臺了“十三五”期間系統(tǒng)的溫室氣體排放控制方案體系。在地方層面，截至記者發(fā)稿，已經(jīng)有甘肅、天津、河北等16個(gè)省份公布了省級控制溫室氣體排放工作方案或規(guī)劃。
從單位GDP二氧化碳排放指標(biāo)來看，我國承諾到2030年將比2005年下降60%~65%。數(shù)據(jù)顯示，截至2014年，我國碳排放強(qiáng)度已經(jīng)較2005年下降了33.8%。“十三五”工作方案要求，到2020年，碳排放強(qiáng)度要比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制。
粗略估算，到2020年，我國碳排放強(qiáng)度將較2005年下降52%以上，屆時(shí)將完成2030年承諾目標(biāo)的80%~86%。我國碳排放強(qiáng)度控制目標(biāo)有望超額完成，碳排放提前達(dá)峰目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)。
同時(shí)，“十三五”期間，我國將分類確定省級碳排放強(qiáng)度控制目標(biāo)。北京等8省份碳排放強(qiáng)度分別下降20.5%，福建等6省份分別下降19.5%，山西等8省份分別下降18%，內(nèi)蒙古等5省份分別下降17%，海南等4省份分別下降12%。
從已公布省級碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)的省份來看，各省份設(shè)定的目標(biāo)均與國家分配指標(biāo)保持一致。
全程參與過《巴黎協(xié)定》談判的國家氣候戰(zhàn)略中心原副主任鄒驥向記者表示，中國的自主貢獻(xiàn)是一個(gè)發(fā)展路徑創(chuàng)新，必須要對傳統(tǒng)的高碳發(fā)展路徑進(jìn)行一次革命。從發(fā)展路徑創(chuàng)新的角度來看峰值目標(biāo)、碳強(qiáng)度的目標(biāo)、非化石能源比重的目標(biāo)、森林碳匯的目標(biāo)，才能理解它們的定位和作用。中國自主貢獻(xiàn)是對發(fā)展路徑的一次規(guī)劃和管控，用這些指標(biāo)來規(guī)定一條比發(fā)達(dá)國家更低碳、更可持續(xù)發(fā)展的路徑。
煤炭消費(fèi)2014年達(dá)歷史高點(diǎn)近三年來呈現(xiàn)回落趨勢
從我國的承諾來看，在推動碳排放早日達(dá)峰及碳強(qiáng)度穩(wěn)步下降的諸多路徑中，逐步提高非化石能源占比是最受關(guān)注的部分。這就要求相應(yīng)減少化石能源，尤其是煤炭的使用量。
《部門分工》要求，到2020年，我國能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，非化石能源比重達(dá)到15%。同時(shí)，煤炭消費(fèi)控制在42億噸左右。推動霧霾嚴(yán)重地區(qū)和城市在2017年后繼續(xù)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)負(fù)增長。而我國《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》對于煤炭消費(fèi)總量的控制目標(biāo)則更加嚴(yán)格，2020年煤炭消費(fèi)不超過41億噸。
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，我國煤炭消費(fèi)總量在2014年達(dá)到歷史極值42.4億噸。其后逐年下降，2015年煤炭消費(fèi)量回落至40億噸以下，為39.6億噸。2016年繼續(xù)回落，約為37.7億噸。從預(yù)期來看，隨著我國能源替代不斷深入，煤炭消費(fèi)重新突破高位的可能性不大。我國“十三五”煤炭消費(fèi)總量指標(biāo)的設(shè)定較為保守，以不超過2014年極值為底線。實(shí)際上，我國當(dāng)前有條件繼續(xù)實(shí)現(xiàn)總量總體遞減的態(tài)勢。
同時(shí)，煤炭消費(fèi)占比也在持續(xù)下降。2011年，我國煤炭消費(fèi)占比還在70%高位，其后一路下行。在2014年煤炭消費(fèi)總量達(dá)到歷史極值時(shí)，其占比也僅有64.2%。2016年，我國煤炭消費(fèi)占比已經(jīng)降至62.6%。根據(jù)規(guī)劃，到2020年將降至58%以下。
整體來看，在煤炭消費(fèi)中，比重下降要比總量下降更加明顯。雖然我國煤炭消費(fèi)總量下降緩慢，甚至未來可能出現(xiàn)小幅反彈，但是因?yàn)榉腔茉囱杆侔l(fā)展，成為能源消費(fèi)增量主要來源，煤炭消費(fèi)占比穩(wěn)步降低成為可能。
在各省份發(fā)布的工作方案中，均提出了能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)，部分環(huán)境承載壓力較大的省份還公布了煤炭消費(fèi)控制目標(biāo)。
河北省提出到2020年能源消費(fèi)總量不超過3.27億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較2015年的2.93億噸標(biāo)準(zhǔn)煤僅增長11.6%。而根據(jù)全國規(guī)劃，“十三五”能耗增幅將在16.3%左右。河北省將在控制能源消費(fèi)方面作出更大努力。同時(shí)，河北將確保2017年煤炭消費(fèi)總量較2012年減少4000萬噸，2020年消費(fèi)總量控制在國家要求以內(nèi)。
到2020年，天津預(yù)期全市能源消費(fèi)總量不超過9300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，煤炭消費(fèi)量控制在4130萬噸以內(nèi)。廣東全省能源消費(fèi)總量將控制在3.38億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，同時(shí)煤炭消費(fèi)量控制在1.75億噸以內(nèi)。
全國碳排放交易市場將覆蓋八大高能耗行業(yè)
我國在應(yīng)對氣候變化、控制溫室氣體排放方面的另一重要舉措是建立碳排放權(quán)交易市場。
2011年10月，國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)北京、天津、上海、重慶、深圳、廣東、湖北七個(gè)省市開展碳排放交易試點(diǎn)工作。2016年1月，國家發(fā)展改革委對全國碳市場建設(shè)作出統(tǒng)一部署，要求確保2017年啟動全國碳市場。
近日公布的《部門分工》也明確提出，2017年啟動全國碳排放權(quán)交易市場。到2020年力爭建成制度完善、交易活躍、監(jiān)管嚴(yán)格、公開透明的全國碳排放權(quán)交易市場，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展。此前有業(yè)內(nèi)人士透露，全國碳交易市場有望在今年7月份啟動。
目前在七省市之外，部分地區(qū)碳市場已經(jīng)開始啟動。福建省發(fā)展改革委發(fā)布的信息顯示，截至6月30日，福建碳排放權(quán)交易市場累計(jì)成交量382.3萬噸，總成交金額已超1億元。據(jù)了解，2016年12月22日，福建碳排放權(quán)交易市場正式運(yùn)行，共納入石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空、陶瓷九大行業(yè)共277家企業(yè)。
記者在北京市碳排放權(quán)電子交易平臺看到，北京地區(qū)的碳交易一直非常活躍。記者統(tǒng)計(jì)了近1個(gè)月來該平臺的碳排放權(quán)交易信息，總成交量達(dá)到95萬噸，總成交金額達(dá)4653萬元。
《部門分工》要求，將制定覆蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力和航空8個(gè)工業(yè)行業(yè)中年能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的碳排放權(quán)總量設(shè)定與配額分配方案，實(shí)施碳排放配額管控制度，并將出臺《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》及有關(guān)實(shí)施細(xì)則，各地區(qū)、各部門根據(jù)職能分工制定有關(guān)配套管理辦法，完善碳排放權(quán)交易法規(guī)體系。
