在這次會議中，四國代表不僅表達了落實《巴黎協(xié)定》的決心，也積極發(fā)言，對全球聯(lián)手應對氣候問題表態(tài)。
各國代表提到，要落實《巴黎協(xié)定》，發(fā)展中國家急需提高能力。而發(fā)達國家要兌現(xiàn)《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》中的規(guī)定和承諾，每年要提供1000億美金的資金支持。現(xiàn)在距離2020年還有不到4年的時間，還差400億美金。而按照馬拉喀什會議上發(fā)達國家公布的籌資時間表和路線圖，2015年到2016年已經達到每年600多億美金的資金支持，計劃以后每年增加100億元，到2020年達到甚至超過1000億元。為此，發(fā)達國家應早日兌現(xiàn)相關規(guī)定與承諾。
在談到馬拉喀什會議上發(fā)達國家公布的籌資時間表和路線圖時，中國氣候變化事務特別代表解振華表示，“發(fā)展中國家并沒有認可這個籌資時間表和路線圖。因為在這些發(fā)達國家報告的資金總量中有很多是發(fā)展援助資金，不符合《公約》新的額外資金的原則要求。廣大發(fā)展中國家希望發(fā)達國家履行自己的義務，兌現(xiàn)自己的承諾。”
會議代表提到，不少發(fā)達國家對于兌現(xiàn)投入應對氣候變化資金的承諾有所遲疑，阻礙了全球共同努力的進程。所有締約國在落實《巴黎協(xié)定》過程中，應當堅定貫徹將“共同但有區(qū)別的責任”以及公平性作為核心原則。鑒于氣候問題已經日趨嚴重，不論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都不能違背或者有所遲疑。如果有國家不兌現(xiàn)自己的承諾，將會給其他國家?guī)砀蟮膲毫Α?/p>
換個角度看問題，視野將會更開闊。如果把應對氣候變化的挑戰(zhàn)變成是一個綠色低碳發(fā)展的機遇，那無疑給加快轉型升級的國家?guī)砹说吞及l(fā)展的機遇。
據全球氣候和可持續(xù)發(fā)展委員會估算，估計到2030年，僅基礎設施建設的投資需要90萬億美金。也就是說，這將給各國的綠色低碳發(fā)展帶來機遇，同時會創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，這對中國還有全球其他國家來說都是轉型升級的動力。所以從這個意義上說，“基礎四國”愿意承擔起這個責任，與所有其他國家一起努力，加強合作共同面對這種挑戰(zhàn)，變挑戰(zhàn)為機遇，進一步實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和合作共贏。
對此，印度環(huán)境、森林與氣候變化部聯(lián)合秘書長普拉薩德也認為，“發(fā)達國家已經作出的這些承諾，應該是新的、額外的資金支持，而不應該是在現(xiàn)有的發(fā)達國家對發(fā)展中國家的雙邊、多邊或者援助機制之下已經作出的資金支持的承諾。真正流入用于氣候變化目的的資金數量，遠遠小于發(fā)達國家所作出的承諾。”
發(fā)達國家態(tài)度不明確，“基礎四國”如何應對?
會上，代表們積極探討了共同應對氣候變化、落實《巴黎協(xié)定》所面臨的難題。其中，美國特朗普政府的能源政策會如何影響全球氣候變化進程，成為會議關注的重點。盡管對此有很多不確定因素，但四國表示全球應對氣候變化的進程不能推遲。
3月底，美國總統(tǒng)特朗普簽署了能源獨立行政令，旨在消除政府對能源領域不必要的監(jiān)管。這一行政令撤銷了此前減少新建燃煤電廠二氧化碳排放的規(guī)定，并要加大化石燃料的開采力度以推動就業(yè)。業(yè)界認為，這一行政令將影響到奧巴馬政府頒布的《清潔能源計劃》。此前奧巴馬政府聲稱，要通過清潔能源計劃在2025年之前減少25%的溫室氣體排放。
對此，出席會議的“基礎四國”部長和“77國集團”代表等觀察員已經注意到美國新政府國內能源政策的變化，但其國際氣候變化政策還尚不明朗，尚有不確定性。值得注意的是，美國國內能源政策的變化必將影響到美國溫室氣體自主減排目標實現(xiàn)。中國目前已經與歐洲多個國家的部長進行溝通，并與澳大利亞、新西蘭以及一些發(fā)展中國家最近也加強了雙邊合作。應該說，各國現(xiàn)在對氣候變化進程的熱情并沒有減少，只是存在一些疑慮。
因此，在今年5月份要開始的談判之前，“基礎四國”的部長在一起，發(fā)出一個強烈的政治信號，就此表態(tài)——應對氣候變化的進程無論如何都需堅持。同時，“基礎四國”將堅定地兌現(xiàn)承諾，落實自主貢獻目標，通過實際行動向國際社會表明“基礎四國”會繼續(xù)推動全球進程。美國應當兌現(xiàn)承諾，其他國家也應如此。
南非環(huán)境部副部長湯普森說，非洲的發(fā)展中國家十分關注美國的能源政策，美國對氣候變化的態(tài)度還不十分明朗。“基礎四國”應該堅定各自在氣候變化問題上的立場，表明對應對氣候變化的支持。也許“基礎四國”堅定的立場會影響美國新政府的氣候變化國際政策。
美國的政策走向成謎，對全球環(huán)境治理影響難以預估。當前環(huán)境問題頻發(fā)，世界各國攜手應對氣候變化已經迫在眉睫。巴西外交部環(huán)境能源科技事務副秘書長卡瓦略大使說，留給人類應對氣候變化的時間已經不多了。大氣當中二氧化碳的量已經積累到了相當的程度，以至于全球的平均溫度已經升高了1℃，這是一個不可否認的既成事實。現(xiàn)在所作的努力是為了捍衛(wèi)發(fā)展中國家的利益，督促發(fā)達國家完成承諾。
什么是“基礎四國”?
“基礎四國”是中國、印度、巴西、南非4個發(fā)展中大國，加強溝通、增強互信、協(xié)調立場的一個重要合作機制。自2009年建立以后，“基礎四國”的機制在推動氣候變化的多邊進程、維護發(fā)展中國家的團結和共同利益方面，發(fā)揮了重要的作用。
這個合作機制由發(fā)展中國家參與，是“77國集團”的一部分，旨在維護發(fā)展中國家權益的同時推動多邊進程，為人類的可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。在過去兩年，“基礎四國”對《巴黎協(xié)定》的成功達成和提前生效作出了重要貢獻。
