在這次會(huì)議中，四國代表不僅表達(dá)了落實(shí)《巴黎協(xié)定》的決心，也積極發(fā)言，對(duì)全球聯(lián)手應(yīng)對(duì)氣候問題表態(tài)。
各國代表提到，要落實(shí)《巴黎協(xié)定》，發(fā)展中國家急需提高能力。而發(fā)達(dá)國家要兌現(xiàn)《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》中的規(guī)定和承諾，每年要提供1000億美金的資金支持。現(xiàn)在距離2020年還有不到4年的時(shí)間，還差400億美金。而按照馬拉喀什會(huì)議上發(fā)達(dá)國家公布的籌資時(shí)間表和路線圖，2015年到2016年已經(jīng)達(dá)到每年600多億美金的資金支持，計(jì)劃以后每年增加100億元，到2020年達(dá)到甚至超過1000億元。為此，發(fā)達(dá)國家應(yīng)早日兌現(xiàn)相關(guān)規(guī)定與承諾。
在談到馬拉喀什會(huì)議上發(fā)達(dá)國家公布的籌資時(shí)間表和路線圖時(shí)，中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華表示，“發(fā)展中國家并沒有認(rèn)可這個(gè)籌資時(shí)間表和路線圖。因?yàn)樵谶@些發(fā)達(dá)國家報(bào)告的資金總量中有很多是發(fā)展援助資金，不符合《公約》新的額外資金的原則要求。廣大發(fā)展中國家希望發(fā)達(dá)國家履行自己的義務(wù)，兌現(xiàn)自己的承諾。”
會(huì)議代表提到，不少發(fā)達(dá)國家對(duì)于兌現(xiàn)投入應(yīng)對(duì)氣候變化資金的承諾有所遲疑，阻礙了全球共同努力的進(jìn)程。所有締約國在落實(shí)《巴黎協(xié)定》過程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定貫徹將“共同但有區(qū)別的責(zé)任”以及公平性作為核心原則。鑒于氣候問題已經(jīng)日趨嚴(yán)重，不論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都不能違背或者有所遲疑。如果有國家不兌現(xiàn)自己的承諾，將會(huì)給其他國家?guī)砀蟮膲毫Α?/p>
換個(gè)角度看問題，視野將會(huì)更開闊。如果把應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)變成是一個(gè)綠色低碳發(fā)展的機(jī)遇，那無疑給加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的國家?guī)砹说吞及l(fā)展的機(jī)遇。
據(jù)全球氣候和可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)估算，估計(jì)到2030年，僅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資需要90萬億美金。也就是說，這將給各國的綠色低碳發(fā)展帶來機(jī)遇，同時(shí)會(huì)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，這對(duì)中國還有全球其他國家來說都是轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力。所以從這個(gè)意義上說，“基礎(chǔ)四國”愿意承擔(dān)起這個(gè)責(zé)任，與所有其他國家一起努力，加強(qiáng)合作共同面對(duì)這種挑戰(zhàn)，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和合作共贏。
對(duì)此，印度環(huán)境、森林與氣候變化部聯(lián)合秘書長普拉薩德也認(rèn)為，“發(fā)達(dá)國家已經(jīng)作出的這些承諾，應(yīng)該是新的、額外的資金支持，而不應(yīng)該是在現(xiàn)有的發(fā)達(dá)國家對(duì)發(fā)展中國家的雙邊、多邊或者援助機(jī)制之下已經(jīng)作出的資金支持的承諾。真正流入用于氣候變化目的的資金數(shù)量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于發(fā)達(dá)國家所作出的承諾。”
發(fā)達(dá)國家態(tài)度不明確，“基礎(chǔ)四國”如何應(yīng)對(duì)?
會(huì)上，代表們積極探討了共同應(yīng)對(duì)氣候變化、落實(shí)《巴黎協(xié)定》所面臨的難題。其中，美國特朗普政府的能源政策會(huì)如何影響全球氣候變化進(jìn)程，成為會(huì)議關(guān)注的重點(diǎn)。盡管對(duì)此有很多不確定因素，但四國表示全球應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)程不能推遲。
3月底，美國總統(tǒng)特朗普簽署了能源獨(dú)立行政令，旨在消除政府對(duì)能源領(lǐng)域不必要的監(jiān)管。這一行政令撤銷了此前減少新建燃煤電廠二氧化碳排放的規(guī)定，并要加大化石燃料的開采力度以推動(dòng)就業(yè)。業(yè)界認(rèn)為，這一行政令將影響到奧巴馬政府頒布的《清潔能源計(jì)劃》。此前奧巴馬政府聲稱，要通過清潔能源計(jì)劃在2025年之前減少25%的溫室氣體排放。
對(duì)此，出席會(huì)議的“基礎(chǔ)四國”部長和“77國集團(tuán)”代表等觀察員已經(jīng)注意到美國新政府國內(nèi)能源政策的變化，但其國際氣候變化政策還尚不明朗，尚有不確定性。值得注意的是，美國國內(nèi)能源政策的變化必將影響到美國溫室氣體自主減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。中國目前已經(jīng)與歐洲多個(gè)國家的部長進(jìn)行溝通，并與澳大利亞、新西蘭以及一些發(fā)展中國家最近也加強(qiáng)了雙邊合作。應(yīng)該說，各國現(xiàn)在對(duì)氣候變化進(jìn)程的熱情并沒有減少，只是存在一些疑慮。
因此，在今年5月份要開始的談判之前，“基礎(chǔ)四國”的部長在一起，發(fā)出一個(gè)強(qiáng)烈的政治信號(hào)，就此表態(tài)——應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)程無論如何都需堅(jiān)持。同時(shí)，“基礎(chǔ)四國”將堅(jiān)定地兌現(xiàn)承諾，落實(shí)自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，通過實(shí)際行動(dòng)向國際社會(huì)表明“基礎(chǔ)四國”會(huì)繼續(xù)推動(dòng)全球進(jìn)程。美國應(yīng)當(dāng)兌現(xiàn)承諾，其他國家也應(yīng)如此。
南非環(huán)境部副部長湯普森說，非洲的發(fā)展中國家十分關(guān)注美國的能源政策，美國對(duì)氣候變化的態(tài)度還不十分明朗。“基礎(chǔ)四國”應(yīng)該堅(jiān)定各自在氣候變化問題上的立場，表明對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的支持。也許“基礎(chǔ)四國”堅(jiān)定的立場會(huì)影響美國新政府的氣候變化國際政策。
美國的政策走向成謎，對(duì)全球環(huán)境治理影響難以預(yù)估。當(dāng)前環(huán)境問題頻發(fā)，世界各國攜手應(yīng)對(duì)氣候變化已經(jīng)迫在眉睫。巴西外交部環(huán)境能源科技事務(wù)副秘書長卡瓦略大使說，留給人類應(yīng)對(duì)氣候變化的時(shí)間已經(jīng)不多了。大氣當(dāng)中二氧化碳的量已經(jīng)積累到了相當(dāng)?shù)某潭龋灾劣谌虻钠骄鶞囟纫呀?jīng)升高了1℃，這是一個(gè)不可否認(rèn)的既成事實(shí)?，F(xiàn)在所作的努力是為了捍衛(wèi)發(fā)展中國家的利益，督促發(fā)達(dá)國家完成承諾。
什么是“基礎(chǔ)四國”?
“基礎(chǔ)四國”是中國、印度、巴西、南非4個(gè)發(fā)展中大國，加強(qiáng)溝通、增強(qiáng)互信、協(xié)調(diào)立場的一個(gè)重要合作機(jī)制。自2009年建立以后，“基礎(chǔ)四國”的機(jī)制在推動(dòng)氣候變化的多邊進(jìn)程、維護(hù)發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)和共同利益方面，發(fā)揮了重要的作用。
這個(gè)合作機(jī)制由發(fā)展中國家參與，是“77國集團(tuán)”的一部分，旨在維護(hù)發(fā)展中國家權(quán)益的同時(shí)推動(dòng)多邊進(jìn)程，為人類的可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。在過去兩年，“基礎(chǔ)四國”對(duì)《巴黎協(xié)定》的成功達(dá)成和提前生效作出了重要貢獻(xiàn)。
