多向度立體交叉互補的實施路徑
中蒙俄共建經濟走廊的實施路徑可按照傳統交通運輸方式和現代方式相結合,包括通過鐵路、公路、管道、航空、水運、電網和光纜在內的跨境交通運輸合作;包括電子商務、電子口岸等在內的信息領域合作;以及物流基礎設施建設合作等在內,構建軟件與硬件設施相結合的多向度立體交叉互補網絡,可從目前的雙邊合作為主向三邊乃至多邊合作轉變。
(一)跨境交通運輸合作是核心
鐵路為最重要的主動脈。鐵路運輸由于運量大,成本較低,在廣袤的中蒙俄大陸上對沿線經濟的帶動作用最明顯。主要由中國到歐洲四條亞歐大陸橋中的兩條,外加一條高鐵干線構成。首先,第一亞歐大陸橋作為俄“跨歐亞發展帶”構想的核心干道是最重要的合作線路。其中很有前景的是擴展俄、蒙向東北亞和東南亞的運輸通道和中國商品對歐轉運通道。中蒙俄正積極商談建設從中國京津冀進入蒙中心地帶再到俄的國際鐵路大通道;具有突破性的是蒙2014年通過決議將在中蒙兩國邊界的塔溫陶勒蓋-嘎順蘇海圖、霍特-畢其格圖新鐵路使用與中國相同的軌道標準。國家發改委規劃的”中蒙俄經濟走廊”有東線和西線兩條路線;內蒙古、東北三省和新疆正在實施或設計提出多條從各省連接中蒙俄的鐵路線。其次,第四亞歐大陸橋是未來連接中蒙俄的重要線路,從滿洲里分出支線,連接兩伊鐵路與白阿鐵路和平齊鐵路接軌,連接興安盟、通遼市,赤峰和北京為一個支路,另外通過復線建設長白鐵路可接軌長圖鐵路與朝鮮鐵路線連接。第三,高鐵將提升“中蒙俄經濟走廊”的層次。2009年中國提出并啟動參與籌建的三條路線中,歐亞高鐵可成為“中蒙俄經濟走廊”的一部分,其中,莫斯科-喀山高鐵是歐亞高速運輸走廊的試點項目,還將聯通烏蘭巴托抵達北京。
油氣管道是最有前景的合作領域。由于中、蒙與俄分別是油氣重要的需求方與供應方,雙方在能源領域的互補性合作對彼此經濟影響重大。其中蒙“草原之路”的主要內容就是希望中俄油氣管道鋪設項目經蒙輸入中國再進一步出海至東南亞等地。俄提出將中哈原油管道、中亞天然氣管道向北延伸聯通俄油氣管道輸入中國新疆,再進一步延伸至西亞和南亞的設想。貫通俄—蒙—中、俄—中亞—中的油氣管道不但會給蒙中兩國提供更加穩定多元的能源保障,還可對接中亞—西亞—南亞經濟走廊,形成最富前景的亞歐能源大動脈。
公路是重要的組成部分。中蒙俄之間除已有多條普通公路外,高速公路將帶來新的發展機會。2015年5月,“扎門烏德—烏蘭巴托—阿勒坦布拉格”高速公路項目啟動儀式舉行,這是絲綢之路經濟帶與“草原之路”倡議對接的首個項目,也是蒙第一條高速公路,將打通中、俄公路通道,推進中蒙俄三國過境運輸合作。中俄將建全長8000多公里的跨國公路干線,2025年在俄境內將連接圣彼得堡、莫斯科、喀山、奧倫堡,經哈薩克斯坦抵達中國西部邊界。
航運主要便利人員往來。中蒙俄已有多條航空線路,如北京、上海到莫斯科、烏蘭巴托等多條線路。還可研究依托蒙烏蘭巴托“赫希格特”國際機場建設區域航空樞紐的前景;開辟多條新線路,方便日益擴大的人員往來需求。開啟全新的航路優化運行模式,如2016年2月11日,北京———滿洲里航線,飛越蒙古領空,中國民航首條跨國國內航線誕生。
水運是亟待開拓的領域。蒙古是內陸國家,亟須打通到海洋的線路,拓展對外合作的空間;中、俄也需要互相借助延伸和拓寬海路運輸,實現陸海聯運。如中國協助俄、蒙從天津、上海、連云港、廣州延伸到東南亞的海上絲綢之路通道,俄協助中、蒙經波羅的海延伸到歐洲,將一帶一路對接,擴大三國對外合作的新空間。
電力運輸是很有潛力的領域。由于中國與蒙、俄在常規能源和新能源等供求關系、地域分布不平衡以及技術設備等互補性強,合作潛力巨大。自從1992年中俄電力合作以來,俄已向中國東北輸電超過上百億千瓦時;蒙也分別從俄、中進口電力供應其北部和南部地區。中蒙俄在火電方面的合作將繼續,并將擴大水電、風電等清潔能源的電網合作,形成由跨洲、跨國骨干網架和各國各電壓等級電網,廣泛互聯、高度智能、開放互動的亞歐電網。
光纖光纜合作將提升電信水平。中國的光纖光纜建設能力在亞歐地區較為成熟,正好符合俄、蒙電信業需求。自從2004年中俄簽署《中俄光纜建設維護協議》、中蒙開通直達光纜以來中蒙俄已建多條跨境國際陸地光纜、跨江光纜;中國—俄羅斯—歐洲其他國家陸纜的開通,提供了亞洲至歐洲時延最短、質量最好的傳輸通道。2013年中國移動簽約中哈俄跨境陸地光纜系統項目,在現有中哈、中俄陸地光纜系統基礎上,推進中哈俄和中蒙陸地光纜系統建設,將提升亞歐通信能力,實現電子傳輸內聯中國東部、外聯亞歐大陸一帶一路對接的格局。