圖為國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)介紹降低企業(yè)杠桿率有關(guān)政策情況 記者沈伯韓攝

新華社信息北京10月11日電（記者劉錚?安蓓?郁瓊源）國(guó)務(wù)院10日公布《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見(jiàn)》,提出了去杠桿的七種主要途徑?

降低企業(yè)杠桿率,通俗地說(shuō)就是降低企業(yè)負(fù)債率,使其在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中能盡量輕裝上陣?去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就已經(jīng)把去杠桿作為“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)之一?然而,加杠桿易去杠桿難,更何況是在經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力時(shí)推進(jìn)?這一頂層設(shè)計(jì)的出臺(tái),為逐步破解企業(yè)去杠桿難題描繪了清晰的路線圖?

多種市場(chǎng)化措施并舉,化解債務(wù)存量

企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重,已成為制約當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題?面對(duì)巨大的債務(wù)存量,意見(jiàn)提出了積極推進(jìn)企業(yè)兼并重組?盤(pán)活企業(yè)存量資產(chǎn)?優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)?有序開(kāi)展市場(chǎng)化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)等化解途徑?

國(guó)家發(fā)展改革委副主任連維良在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上指出,黨中央?國(guó)務(wù)院從戰(zhàn)略高度對(duì)降低企業(yè)杠桿率作出了決策部署?意見(jiàn)以市場(chǎng)化?法治化方式,通過(guò)標(biāo)本兼治?綜合施策積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率,助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)?

中國(guó)社科院金融所銀行研究室主任曾剛分析,去杠桿不是簡(jiǎn)單地把貸款收回或不再發(fā)放新貸款,而要根據(jù)不同情況采取不同措施?比如,去杠桿重點(diǎn)是產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè),對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)兼并重組應(yīng)給予適當(dāng)?shù)慕鹑谥С?可以減少同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)?培育優(yōu)勢(shì)企業(yè),從而達(dá)到去杠桿目的;再如,企業(yè)三角債問(wèn)題凸顯,這就需要追根溯源,加快清理以政府?大企業(yè)為源頭的資金拖欠?

去杠桿過(guò)程涉及多個(gè)交易環(huán)節(jié),要調(diào)動(dòng)市場(chǎng)積極性離不開(kāi)稅收政策作用?財(cái)政部部長(zhǎng)助理戴柏華介紹說(shuō),這次研究出臺(tái)了比較全面的配套稅收優(yōu)惠政策?比如,符合條件的企業(yè)重組,企業(yè)所得稅?增值稅?土地增值稅?契稅等都有減免優(yōu)惠;對(duì)銀行呆賬,只要是符合“真實(shí)損失”原則,都可以在企業(yè)所得稅稅前進(jìn)行扣除?

“意見(jiàn)最大的亮點(diǎn)是堅(jiān)持市場(chǎng)化和法治化?采取的多種舉措,都是要讓市場(chǎng)對(duì)資源配置發(fā)揮決定性作用?”發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副研究員李世剛說(shuō)?

開(kāi)辟融資新渠道,打通退出通道

企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重,“入口”和“出口”方面的問(wèn)題都需要解決?意見(jiàn)一方面提出積極發(fā)展股權(quán)融資,另一方面指出要依法依規(guī)實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)?

“大力發(fā)展股權(quán)融資,實(shí)際上是擴(kuò)大企業(yè)融資的‘入口’;依法依規(guī)實(shí)施企業(yè)破產(chǎn),是打通出清‘僵尸企業(yè)’?釋放信貸資源的‘出口’?”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長(zhǎng)王軍說(shuō)?

長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)企業(yè)融資過(guò)于依賴以銀行貸款為主的間接融資?間接融資期限較短?成本較高,使得我國(guó)企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)明顯高于股權(quán)融資發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)?此外,由于發(fā)展底子較薄,不少企業(yè)從設(shè)立開(kāi)始就資本金不足,后續(xù)發(fā)展也不得不依賴間接融資?

曾剛說(shuō),目前我國(guó)由私募股權(quán)?新三板?主板構(gòu)成的多層次資本市場(chǎng)已經(jīng)建立?下一步要精心營(yíng)造良好的環(huán)境,引導(dǎo)更多的資金,通過(guò)股權(quán)融資進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì),為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定?低成本的資金,同時(shí)也從實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到合理回報(bào)?這是長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度性安排,是長(zhǎng)期努力的方向?

在“立”的同時(shí),“破”也必不可少?市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下企業(yè)有生也有死,資源才能“轉(zhuǎn)”起來(lái),沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)才有可能“解套”?

意見(jiàn)提出,充分發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)在解決債務(wù)矛盾?公平保障各方權(quán)利?優(yōu)化資源配置等方面的重要作用?對(duì)于扭虧無(wú)望?已失去生存發(fā)展前景的“僵尸企業(yè)”,要破除障礙,依司法程序進(jìn)行破產(chǎn)清算?

改革建立長(zhǎng)效機(jī)制,政府做好引導(dǎo)和社保兜底

企業(yè)債務(wù)問(wèn)題表象是負(fù)債重,根子在于現(xiàn)代企業(yè)制度尚不完備,導(dǎo)致舉債缺乏硬約束?為從長(zhǎng)遠(yuǎn)上解決問(wèn)題,意見(jiàn)明確提出,完善現(xiàn)代企業(yè)制度強(qiáng)化自我約束?

北師大公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華分析,意見(jiàn)把現(xiàn)代企業(yè)制度放在很重要的位置,抓住了問(wèn)題關(guān)鍵?強(qiáng)化企業(yè)自我約束能否取得成效取決于三點(diǎn):一是法治力度,違規(guī)成本要高;二是責(zé)任明確,主體責(zé)任誰(shuí)來(lái)負(fù)擔(dān);三是激勵(lì)機(jī)制,企業(yè)績(jī)效提高了相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)獲得獎(jiǎng)勵(lì)?

完善現(xiàn)代企業(yè)制度,當(dāng)前非常迫切的就是繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革?李世剛說(shuō),當(dāng)前國(guó)企預(yù)算約束軟化問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決,加杠桿約束機(jī)制沒(méi)有真正建立起來(lái)?要在國(guó)有企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度,實(shí)現(xiàn)企業(yè)自發(fā)建立約束機(jī)制調(diào)節(jié)杠桿?

去杠桿過(guò)程中企業(yè)怎么做明確了,政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮怎樣作用?意見(jiàn)明確,政府的職責(zé)是制定規(guī)則,完善政策,適當(dāng)引導(dǎo),依法監(jiān)督,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序,保持社會(huì)穩(wěn)定,做好職工合法權(quán)益保護(hù)等社會(huì)保障兜底工作?

“這次企業(yè)去杠桿,主要還是要用市場(chǎng)化手段推進(jìn)?政府要?jiǎng)?chuàng)造好環(huán)境,同時(shí)做好社會(huì)保障兜底?”曾剛說(shuō)?