新華社信息倫敦9月18日電 (記者鄧茜、桂濤) 英國政府日前宣布批準(zhǔn)欣克利角核電項目,但同時表示將對未來外資進入英國重要基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的法律框架進行改革,以實現(xiàn)吸引外資與確保外資為國家利益服務(wù)之間的“適當(dāng)平衡”。
分析人士認(rèn)為,英方的決定一方面明確了中資可以通過欣克利角項目進入英國核電領(lǐng)域,另一方面也意味著未來包括中資在內(nèi)的外資進入英重要基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域需遵從新的投資規(guī)定。
中國投資不受影響
英國政府15日發(fā)表聲明宣布,在對欣克利角核電項目進行重新評審并與法國電力集團(法電集團)達(dá)成一份重新修改的協(xié)議后,英方?jīng)Q定批準(zhǔn)這一項目。
聲明強調(diào),英國政府已與法電集團達(dá)成原則一致,在欣克利角核電項目完工前,該集團不得出售“控股股權(quán)”;在核電站開始運行后,英國政府有權(quán)干預(yù)法電集團的股權(quán)出售。
聲明未提及中國的投資。不過,英國能源部門發(fā)言人安賈莉在接受新華社記者采訪時明確表示,中國企業(yè)在欣克利角核電站的投資不受影響。
根據(jù)去年中法達(dá)成的協(xié)議,中國企業(yè)的投資在欣克利角核電項目一期約180億英鎊(約合234億美元)的建造成本中占三分之一;協(xié)議還規(guī)定,雙方將在英國布拉德韋爾采用中國核電技術(shù)建造新的核電站。今年7月,英國政府突然宣布推遲批準(zhǔn)欣克利角核電項目。
安賈莉表示,布拉德韋爾核電站仍是欣克利角項目協(xié)議的一部分,不過這一項目需要通過英國政府新制定的針對所有新建項目的規(guī)劃和監(jiān)管程序,需要滿足新投資機制的各項要求。
放行出于多重考量
英國新首相特雷莎·梅在上任數(shù)周后就決定對欣克利角核電項目進行重新評審。英國媒體對此大肆渲染,認(rèn)為這顯示特雷莎·梅政府對中國投資的態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)向,背后的原因是中方投資核電領(lǐng)域引發(fā)英國安全擔(dān)憂。
但英國政府最終表態(tài)放行,分析人士認(rèn)為這是出于多方面的考量。
從英國的能源供應(yīng)來看,欣克利角核電站對彌補英國能源缺口至關(guān)重要。為減少碳排放,英國將逐步淘汰燃煤電廠,到2025年電力供應(yīng)將有很大缺口。而欣克利角核電站投產(chǎn)后,屆時可以提供英國7%的電力供應(yīng)。專家指出,雖然欣克利角核電站造價高、技術(shù)難度大,但目前英國還沒有總成本更低同時又能實現(xiàn)碳減排目標(biāo)并且提供足夠電力的替代方案。
從創(chuàng)造就業(yè)崗位來看,欣克利角核電站建設(shè)預(yù)計將直接創(chuàng)造2.6萬個就業(yè)及實習(xí)崗位,這在英國是非常大的數(shù)字。在下次大選前,特雷莎·梅需要在就業(yè)方面拿出漂亮的數(shù)據(jù),才能鞏固自身的地位。
從“脫歐”公投后的局面來看,英國現(xiàn)在比以往更需要贏得外部的投資和市場。可以預(yù)見,未來英國脫離歐盟后,其對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系將面臨重大調(diào)整。為減輕負(fù)面影響,英國必須面對現(xiàn)實,加強與中、法等大國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。如果在欣克利角核電站這樣的重大國際合作項目上出爾反爾,損失最大的將是英國自己。
新政為保“國家安全”
英國負(fù)責(zé)能源事務(wù)的大臣克拉克在英國議會接受質(zhì)詢時表示,政府在批準(zhǔn)欣克利角核電項目的同時也決定改革未來外資進入英國重要基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的法律框架。
總體來看,這一改革的重點在于為外資進入英國“敏感領(lǐng)域”設(shè)定諸多限制,包括政府持股、加強監(jiān)管審查等,以保證英國的“國家安全”。
克拉克表示,在吸引外資與確保外資為國家利益服務(wù)之間保持適當(dāng)平衡至關(guān)重要,調(diào)整相關(guān)政策就是為了實現(xiàn)這一目標(biāo)。
專家認(rèn)為,英國政府的表態(tài)意在傳遞一個信號,即英方重新評審欣克利角核電項目是想以此為切入點,著手對外國投資英國重要基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)定進行調(diào)整,并非針對某個具體國家。
特雷莎·梅在9月初啟程前往中國參加二十國集團杭州峰會時也強調(diào),英中關(guān)系目前正處于“黃金時代”,英國在商業(yè)方面是開放的,并將作為一個勇敢、自信和外向型的國家在世界舞臺上扮演重要角色。
