新華社信息哈瓦那7月20日電 (記者毛鵬飛、馬桂花)7月20日是美國和古巴正式恢復外交關系一周年紀念日。復交一年來,兩國在文化、體育、旅游等領域合作頗有進展,但經(jīng)貿關系卻沒有實質性突破。

分析人士認為,雖然美國總統(tǒng)奧巴馬推出了一系列對古巴禁運松綁的政策,但這些政策政治目的很強,很多無法落實,因此美古關系的堅冰難以很快消融。

政治目的明顯

1961年1月,美國宣布與古巴斷交。1962年2月,時任美國總統(tǒng)約翰·肯尼迪簽署法令,對古巴實施經(jīng)濟、金融封鎖和貿易禁運。據(jù)統(tǒng)計,半個多世紀以來,封鎖給古巴造成的經(jīng)濟損失高達上萬億美元。

2009年奧巴馬入主白宮后,開始著手改善兩國關系。2014年12月,兩國宣布開啟關系正常化進程。此后,奧巴馬政府不斷通過修補性措施來逐漸放寬對古巴的限制,推動兩國在通郵、通商、通航等問題上取得進展。

在這一進程中,美國對古巴旅游、電信、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)特別青睞,試圖通過增加美國游客和古巴人的接觸,將美國文化和價值觀輸入到這個社會主義島國,幫助私營經(jīng)濟在古巴發(fā)展壯大,并幫助美國企業(yè)打入古巴電信網(wǎng)絡和廣電領域。

2015年,古巴入境游客達到創(chuàng)紀錄的350萬人次,其中美國游客人數(shù)比上一年增長77%。今年5月1日,一艘載有700多名旅客的郵輪從美國邁阿密港起航前往古巴首都哈瓦那,這是50多年來首次有商業(yè)郵輪從美國出發(fā)前往古巴。

古巴經(jīng)濟學家埃斯特萬·莫拉萊斯接受新華社采訪時指出,奧巴馬推出的這些政策有強烈的政治目的。“這些單邊政策的目的是建立并增強古巴新興的私營行業(yè)與美國的經(jīng)濟紐帶。因為美國的最終目的是改變古巴政權,而華盛頓希望這些私營經(jīng)濟從業(yè)者能和美國站在一起。”

美古恢復外交關系后不久,古巴領導人勞爾·卡斯特羅便在聯(lián)合國敦促美國取消對古禁運,歸還古巴東南部戰(zhàn)略要地關塔那摩灣,停止一切以顛覆破壞為宗旨的反古巴政府的廣播電視節(jié)目。

在今年4月舉行的古巴共產黨第七次全國代表大會上,勞爾·卡斯特羅提醒古巴民眾,美國對古巴的戰(zhàn)略意圖沒有改變,依然試圖顛覆古巴政權,只不過如今采用了不同的手法,“我們必須比過去更加警醒,因為美國改變了策略”。

重建互信很難

與美國公司紛紛進入古巴市場形成鮮明對比的是,美國市場依然對古巴商品和服務緊閉大門。

白宮出臺政策允許美國銀行批準在古巴的信用卡交易及在當?shù)卦O立賬戶,但卻依然禁止古巴金融機構在美國開展業(yè)務。古巴國有企業(yè)生產的許多知名產品,比如朗姆酒和雪茄依然無法進入美國市場。

莫拉萊斯說,美國政府一步步推出這些“松綁”政策,是想試探古巴能否經(jīng)受得住資本主義的沖擊。美國要控制古巴的政治目的沒有變,只不過放棄了已經(jīng)失敗的“對抗”方式,轉而試圖通過“接觸”來達到目的。

分析人士認為,對國有經(jīng)濟占主體的古巴來講,大部分產品由于禁運政策的限制而不能進入美國市場,因此兩國無法建立正常的經(jīng)貿關系。

而且,兩國正式恢復外交關系一年以來,美國對古巴的封鎖和禁運政策不僅依然存在,甚至有加強的趨勢。

今年7月初,美國國會眾議院通過新的法案,在旅游、貿易、金融方面進一步加強了對古巴的封鎖,包括對美國公民以教育交流項目為由前往古巴加以限制,禁止從被古巴政府沒收的企業(yè)或工廠進口商品,禁止與古巴軍方企業(yè)開展業(yè)務等。此外,一些美國議員正試圖阻止兩國間恢復商業(yè)直航,稱首先需要對古巴機場的安全性做出仔細評估。

在美古關系正?；瘑栴}上,美國布魯金斯學會資深研究員理查德·范伯格認為,由于美古兩國長期存在矛盾,重建互信難度大,兩國實現(xiàn)關系正常化可能需要更長時間。