3月13日，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案(以下簡稱“方案”)提請十三屆全國人大一次會議審議。根據(jù)方案，中國擬將商務(wù)部對外援助工作有關(guān)職責(zé)、外交部對外援助協(xié)調(diào)等職責(zé)整合，組建國家國際發(fā)展合作署，作為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。

中國國務(wù)委員王勇就方案向大會作說明時表示，國家國際發(fā)展合作署的主要職責(zé)是，擬定對外援助戰(zhàn)略方針、規(guī)劃、政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)援外重大問題并提出建議，推進(jìn)援外方式改革，編制對外援助方案和計劃，確定對外援助項目并監(jiān)督評估實施情況等。援外的具體執(zhí)行工作仍由相關(guān)部門按分工承擔(dān)。

王勇指出，此舉是為了充分發(fā)揮對外援助作為大國外交的重要手段作用，加強(qiáng)對外援助的戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動援外工作統(tǒng)一管理，改革優(yōu)化援外方式，更好服務(wù)國家外交總體布局和共建“一帶一路”等。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院學(xué)術(shù)委員會副主任張建平向記者指出，隨著中國綜合國力的不斷提升，中國對外援助的力度也在加大，現(xiàn)在每年在200多億人民幣的規(guī)模。“中國需要通過一個更加綜合的、系統(tǒng)的部門來全面提升援外的效率。”

據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2017年，中國政府新承擔(dān)各類援助項目309個，境內(nèi)外培訓(xùn)各類人才近15萬名，惠及128個國家和地區(qū)及國際組織。

中國提供近4000億元援助

中國國務(wù)院新聞辦公室2016年12月發(fā)表的《發(fā)展權(quán)：中國的理念、實踐與貢獻(xiàn)》白皮書顯示，60多年來，中國共向166個國家和國際組織提供了近4000億元人民幣援助，為發(fā)展中國家培訓(xùn)各類人員1200多萬人次，派遣60多萬援助人員，其中700多人為他國發(fā)展獻(xiàn)出了寶貴生命。

回顧歷史，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育向記者指出，中國的對外援助在中國的外交戰(zhàn)略中發(fā)揮過重要作用。在新中國成立初期，對外援助為我國打破西方的貿(mào)易禁運和外交封鎖發(fā)揮了不可替代的作用。在改革開放后，對外援助還為我國打開外部市場發(fā)揮了先導(dǎo)作用。

以坦贊鐵路為例，梅新育指出，這條鐵路成為中國鐵路產(chǎn)品和工程走出去的先導(dǎo)。“10多年來，我們每年的軌道交通設(shè)備出口都在100億美元以上。追根溯源，這是從坦贊鐵路項目開始的。從2010年起，中國對外承包工程業(yè)務(wù)規(guī)模穩(wěn)居世界第一。我們在海外的工程承包也是從援外工程開始的。”

以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為起點，中國的對外援助已經(jīng)逐漸擴(kuò)展到民生領(lǐng)域，并越來越重視幫助受援國加強(qiáng)“造血”機(jī)能。《中國的對外援助(2014)》顯示，2010年至2012年，中國對外援助資金的近50%投入受援國減貧、教育、衛(wèi)生、體育文化等民生領(lǐng)域;超過61%的援助資金投向最不發(fā)達(dá)國家和其他低收入國家;中國共舉辦1579期官員研修班，邀請近4萬名發(fā)展中國家官員來華研修。

助力“一帶一路”建設(shè)

張建平透露，實際上，中國政府多年前就在考慮設(shè)立獨立的對外援助機(jī)構(gòu)，但由于當(dāng)時中國對自身在全球發(fā)展中的角色還在探索之中，而且還沒有提出“一帶一路”這樣宏大的倡議，因此遲遲沒有行動。

現(xiàn)在，時機(jī)終于到了。十九大報告明確指出，中國特色大國外交就是要推動構(gòu)建新型國際關(guān)系，推動構(gòu)建人類命運共同體。張建平認(rèn)為，通過組建國家國際發(fā)展合作署，不僅可以對援外工作進(jìn)行更加綜合、全面的謀劃，研究設(shè)計出更與時俱進(jìn)的方式和領(lǐng)域，而且有助于加強(qiáng)國際協(xié)作，開展第三方合作。

圍繞“一帶一路”建設(shè)，2017年，中國不僅援建了近60個農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運輸、能源電力、信息通訊等領(lǐng)域的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，還實施了中緬(甸)經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃、巴基斯坦瓜達(dá)爾市整體規(guī)劃、佛得角海洋經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)劃、中尼(泊爾)跨境合作區(qū)規(guī)劃、中越(南)經(jīng)貿(mào)合作5年規(guī)劃等規(guī)劃咨詢類項目。

未來，中國的對外援助的力度將不斷加大，方式將更為豐富，這就對相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)提出了更高的要求。

張建平認(rèn)為，國家國際發(fā)展合作署將是一個國際化程度非常高的部門，未來的管理層應(yīng)該具備國際化背景，包括語言能力和國際交往經(jīng)驗，還需要掌握國際援助的專業(yè)知識。“現(xiàn)在的外援會跟‘一帶一路’建設(shè)、區(qū)域合作、貿(mào)易投資、民生等內(nèi)容緊密關(guān)聯(lián)，對很多領(lǐng)域都有專業(yè)素質(zhì)要求。因此，復(fù)合型人才對這個機(jī)構(gòu)是更加合適的。”

對于這個機(jī)構(gòu)未來的運營，國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委研究員張燕生向記者表示，應(yīng)做到“法無禁止皆可為、法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”。也就是說，依法履行機(jī)構(gòu)職責(zé)，加強(qiáng)專業(yè)化能力建設(shè)，建立監(jiān)督和管理機(jī)制。“這個新成立的機(jī)構(gòu)應(yīng)著眼打造現(xiàn)代化的治理體系，將自身定位為一個服務(wù)性的機(jī)構(gòu)。”

為了幫助亞非拉國家加快發(fā)展，張燕生認(rèn)為，中國可以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，幫助發(fā)展中國家建立一個跨境合作網(wǎng)絡(luò)，讓它們利用自身的要素和資源參與國際經(jīng)濟(jì)合作，獲得事半功倍的效果。在這方面，他相信，金磚機(jī)制將是一個很好的平臺。

在梅新育看來，未來的掌舵人必須要把握好政策取向，將對外援助與戰(zhàn)略外交有機(jī)銜接。