黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”的重大決策，在自貿(mào)區(qū)建設(shè)理論和實踐方面實現(xiàn)了創(chuàng)新與突破，豐富了十八大以來黨的治國理政實踐，為我國今后一個時期提升自貿(mào)區(qū)建設(shè)水平、擴大對外開放、參與全球經(jīng)濟治理奠定了堅實基礎(chǔ)。

發(fā)展開放型經(jīng)濟的必然要求

“當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的國際國內(nèi)環(huán)境更加錯綜復(fù)雜。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副院長李光輝在接受記者采訪時指出，“加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是新時期統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局、發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟的必然要求。”

從國際環(huán)境看，世界經(jīng)濟不穩(wěn)定和不確定因素增多，自貿(mào)區(qū)建設(shè)的外部環(huán)境發(fā)生變化：首先，經(jīng)濟全球化深刻調(diào)整。其次，新興大國走向國際治理前臺。發(fā)展中國家和新興市場國家群體性崛起，成為世界經(jīng)濟增長的重要推動力量。此外，全球經(jīng)貿(mào)體系面臨重構(gòu)。李光輝指出，從這些情況看，加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，有助于推動經(jīng)濟全球化進(jìn)程，形成更加公平、合理的規(guī)則體系，提升我國參與全球經(jīng)濟治理能力，拓展我國發(fā)展利益。

從國內(nèi)發(fā)展看，全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅期，加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略更加迫切。首先是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的需要。我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，發(fā)展動力需要從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。自貿(mào)區(qū)建設(shè)將為發(fā)展動能轉(zhuǎn)換和質(zhì)量效益提升提供有力支撐。其次是全面深化改革的需要。通過高水平自貿(mào)區(qū)建設(shè)，有利于引進(jìn)先進(jìn)制度安排，倒逼國內(nèi)關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。此外是拓展外部利益空間的需要。“構(gòu)建面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，有利于從制度和規(guī)則層面，形成對外合作的良好環(huán)境，不斷拓展我國戰(zhàn)略空間。”李光輝表示。

自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得重大成就

“過去5年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央‘加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略’的方針指引下，我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得了重大實踐成就。”商務(wù)部研究院亞洲研究所副所長袁波在接受記者采訪時指出。

首先，拓展了我國經(jīng)濟發(fā)展新空間。通過簽署自貿(mào)協(xié)定，與自貿(mào)伙伴實現(xiàn)比WTO水平更高的相互開放，使我國市場與自貿(mào)伙伴市場深度融合，為我國對外貿(mào)易投資創(chuàng)造了更為有利的合作環(huán)境。2016年，我國已經(jīng)簽署協(xié)定的自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟規(guī)模占全球的10.3%，加上自身14.9%的份額，已形成占世界經(jīng)濟25.2%的大市場。2016年，我國已經(jīng)簽署協(xié)定的自貿(mào)區(qū)對外貿(mào)易覆蓋率達(dá)到38.8%，利用外資覆蓋率達(dá)到76.5%，對外投資覆蓋率達(dá)到60.3%，自貿(mào)伙伴已成為我國重要的出口市場、進(jìn)口來源地和投資合作對象。

其次，形成了自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略新布局。從2013年十八屆三中全會提出“以周邊為基礎(chǔ)加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”，到2014年習(xí)近平總書記指出“逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射‘一帶一路’、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”，我國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略布局日益清晰。“一帶一路”方面，我國已簽署協(xié)定的20個國家，12個位于“一帶一路”沿線。2014年以來簽署或生效的中瑞、中韓、中格自貿(mào)協(xié)定，使我國自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)布局延伸到歐洲、東北亞、歐亞地區(qū)。

第三，推動邊境后開放取得新突破。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出積極參與新議題談判的新思路。在此期間達(dá)成的中韓、中澳等自貿(mào)協(xié)定，涵蓋了環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策、電子商務(wù)、經(jīng)濟合作、透明度等大量國內(nèi)規(guī)制議題。

此外，引領(lǐng)全球自貿(mào)區(qū)發(fā)展新方向。我國成功與韓國、澳大利亞等大體量經(jīng)濟體達(dá)成自貿(mào)協(xié)定，加快中日韓、RCEP等具有重大影響力的區(qū)域性自貿(mào)協(xié)定談判，在全球自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的影響力日益擴大。我國在自貿(mào)區(qū)建設(shè)實踐中提出的開放包容、平衡互惠等合作理念得到了越來越多國家的認(rèn)可，我國提出的電子商務(wù)、全球價值鏈、規(guī)制合作、經(jīng)濟合作等“中國方案”成為全球關(guān)注的熱點議題。

5年來，在自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中，我國以馬克思主義基本原理為基礎(chǔ)，合理借鑒西方區(qū)域經(jīng)濟一體化的有益經(jīng)驗，堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，形成具有中國特色的自貿(mào)區(qū)理論創(chuàng)新成果。李光輝告訴記者，5年來我國加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的理論創(chuàng)新。一是形成基于自貿(mào)區(qū)的對外開放新模式，豐富了我國對外開放理論內(nèi)涵。二是打造基于自貿(mào)區(qū)的全球治理新載體，提升國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定話語權(quán)。三是構(gòu)建基于自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟外交新平臺，服務(wù)中國特色大國外交布局。四是樹立基于自貿(mào)區(qū)的開放安全觀，實現(xiàn)了對外開放與風(fēng)險防范的有機統(tǒng)一。五是倡導(dǎo)基于自貿(mào)區(qū)的包容發(fā)展理念，推動構(gòu)建人類命運共同體。

自貿(mào)區(qū)建設(shè)形成有效經(jīng)驗

“我國在自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)過程中形成了一套有效的建設(shè)經(jīng)驗。”商務(wù)部研究院世界經(jīng)濟研究所所長梁艷芬告訴《經(jīng)濟日報》記者，特別是做到了四個“始終堅持”。

首先，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，重視頂層設(shè)計。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，多次為我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)明確方向，做出部署，不斷完善自貿(mào)區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計。在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平總書記針對加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略作出明確指示，要求“加強頂層設(shè)計，謀劃大棋局”。隨后，國務(wù)院出臺《加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》，系統(tǒng)性提出我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)的總體要求、基本原則、建設(shè)目標(biāo)、戰(zhàn)略布局與主要任務(wù)。正是在黨中央和國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略抓住重點、有的放矢，戰(zhàn)略意圖和路線圖日益清晰，推進(jìn)有序，實現(xiàn)了自貿(mào)區(qū)建設(shè)理論與實踐的創(chuàng)新突破。

其次，始終堅持與時俱進(jìn)，不斷提高自貿(mào)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。隨著我國經(jīng)濟實力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的變化，順應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的發(fā)展趨勢，我國新簽署的自由貿(mào)易協(xié)定不斷探索創(chuàng)新實踐模式，逐漸增加了對新規(guī)則議題的討論，并且采納了更高的開放標(biāo)準(zhǔn);另一方面，對于簽署時間較早的自貿(mào)協(xié)定，我們也順時應(yīng)勢、與時俱進(jìn)，通過簽署《補充協(xié)議》或商談自貿(mào)協(xié)定升級版的方式，對自貿(mào)協(xié)定進(jìn)行補充完善和調(diào)整升級，使其更加順應(yīng)兩國經(jīng)貿(mào)發(fā)展的實際需要。

第三，始終堅持自主開放，把握好對外開放力度和節(jié)奏。我國在自貿(mào)區(qū)開放進(jìn)程方面呈現(xiàn)先行先試、由點及面、梯度開放、循序漸進(jìn)的特點。在開放對象上，我國采取了先發(fā)展中國家、后發(fā)達(dá)國家的開放次序;在開放產(chǎn)業(yè)上，優(yōu)先開放我國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，對較為弱勢的產(chǎn)業(yè)給予適當(dāng)保護，安排一定的過渡期;在規(guī)則領(lǐng)域，優(yōu)先對標(biāo)符合我國發(fā)展利益的新規(guī)則新理念，對有一定風(fēng)險但與我國發(fā)展方向相一致的規(guī)則謹(jǐn)慎評估。

最后，始終堅持內(nèi)外統(tǒng)籌，對內(nèi)改革與對外開放互動。我國通過鼓勵一些有條件的地區(qū)先行先試，如在上海等自由貿(mào)易試驗區(qū)采取準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式，在北京市開展金融、旅游、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν赓Y開放試點，在濟南等地開展開放型經(jīng)濟新體制的試點等，在國內(nèi)率先推進(jìn)新一輪高水平對外開放，開創(chuàng)了對內(nèi)試驗與對外自貿(mào)區(qū)談判相結(jié)合的新方式，為對外談判奠定了良好基礎(chǔ)。