建設自貿試驗區，是中國在新形勢下全面深化改革和擴大開放的重大戰略舉措。從2013年至今，中國自貿試驗區擴圍為11個，一個從沿海到中部再到西部的自貿試驗區戰略新框架已初現輪廓。承載著以開放促改革的使命，各個自貿試驗區正不斷解放思想、開拓創新，以改革新作為贏得發展新空間。
不斷改善營商環境
在上海金橋開發區歐萊雅產品研發大樓里，一批當季的蘭蔻清潔面膜僅用5天便獲得了自貿區進口非特殊用途化妝品備案，即將與國外同款產品同步上市。歐萊雅相關負責人余曉表示，備案比起原來的審批流程縮短了整整3個月，讓當季彩妝可以“踩著點”投向中國市場。
上海自貿試驗區3月1日開始試行的非特殊用途化妝品進口“審批改備案”制度，這只是自貿試驗區進入新階段繼續深化改革的一個縮影。
“過去的招商引資強調的營商環境是稅收優惠和低成本土地，而自貿試驗區所創造的營商環境更多的是軟環境，即企業是否降低了經營成本，提高了生產效率，是否獲得了便利的貿易通關環境。”中山大學自貿區綜合研究院副院長毛艷華說，“這讓企業有了更多的獲得感和感覺度。”
隨著自貿試驗區改革漸入深水區，“負面清單”制度逐漸成為深耕“國家試驗田”、打造“制度創新高地”的一個有力抓手。
“負面清單的價值在于，一方面，可以改變過去對外商投資的審批制度，簡化行政審批手續；另一方面，增加了中國對外開放的透明度；同時，擴大對外開放領域，對內、外資投資均有很大幫助。”有關專家表示。
為促進貿易便利化，吸引國內外資本的投資布局，自貿試驗區在監管高效便捷、法制環境規范等方面取得了積極成效。
上海自貿試驗區確立“一線放開、二線安全高效管住”的改革方向，率先建立國際貿易“單一窗口”，創新通關協作機制，縮減企業申報數據項，為上海口岸95%以上的貨物、100%的船舶提供服務，推出近百項口岸監管創新措施，進出境時間較全關區平均水平分別縮短78.5%和31.7%。
在廣東自貿試驗區橫琴新區片區，首創“納稅便利化指數”，以分數形式把納稅人的辦稅體驗進行直觀的量化體現，并定期更新，通過指數可以與外國、港澳相比，了解橫琴辦稅便利化的程度和改進狀況。
正是基于這些創新舉措，自貿試驗區逐步成為吸引外資的引擎和國內對外開放的高地。有統計顯示，截至2017年4月，上海自貿試驗區累計設立外資企業8734家，吸收合同外資6880億元。上海經驗推廣后，廣東、福建、天津3個自貿試驗區累計設立外資企業12712家，吸收合同外資11357億元。
積極轉變政府職能
今年5月的一天，上午9時40分，上海自貿試驗區保稅區域外高橋服務中心大廳已是人來人往。前來辦理股東變更業務的徐女士說道，“這里辦事很快，可能就20秒，效率很高。”上海大一學文文化發展有限公司股東魯建國也說，他辦理的這筆業務，以前得在不同部門、不同窗口之間，來回奔波兩三天，如今節省了好多時間。
好評云集的背后，是中國自貿試驗區簡政放權，積極轉變政府職能，以建立與擴大開發開放相適應的行政體制及監管體制，不斷優化服務、再造流程的革新過程。
在上海自貿試驗區，“證照分離”政策已經落地。作為在上海自貿試驗區注冊的首家外商獨資職業培訓機構——普華永道商務技能培訓（上海）有限公司從注冊登記、籌建到正式開業歷時僅3個月，成為了“證照分離”政策在浦東新區先行先試的第一個案例。
據了解，去年10月8日，普華永道商務技能培訓（上海）有限公司完成工商注冊登記后，10月10日，向區人保局申請籌建，在簽署告知承諾書后獲批準籌建，今年1月4日，經區人保局批準正式開業。“3個月的時間就完成了整個開業過程，把不可能變成了可能。”普華永道中國內地及香港戰略主管合伙人楊偉志說。
與此同時，天津自貿試驗區也以制度創新為核心，以可復制可推廣為基本要求，全力推動投資貿易便利化改革，著力打造國際化、市場化、法治化、便利化營商環境，改革開放紅利逐步顯現。截至今年4月，天津全市31個單位牽頭承擔的《總體方案》90項改革任務完成80項，占總量的89%；兩批175項自主制度創新舉措中有168項落地實施，占總量的96%。天津自貿試驗區設立以來至2016年底，新登記市場主體2.78萬家，注冊資本9619億元人民幣，新增市場主體數超過設立前歷年總和。
此外，天津自貿試驗區三個片區建立了集中統一的行政審批機構，承接了239項市級審批和服務事項，建立了綜合受理單一窗口，審批效率大幅提高。實行企業名稱自主申報和簡易注銷登記制度，降低了企業設立和退出成本。率先實施“一照一碼”登記制度改革，將涉稅事項納入聯合審批，將負面清單以外的外資企業備案與企業設立合并受理，實現了企業設立“一照一碼一章一票一備案”一天辦結，形成了具有天津特色的商事登記制度改革成果。
在福建自貿試驗區，掛牌兩年來，通過深化“放管服”改革，初步確立“簡單政府”管理模式，大幅精簡下放審批權限——辦事不出區。253項省級行政許可事項下放到三個片區實施，取消64項前置審批。投資項目從選址到竣工驗收涉及的147項審批事項精簡合并為26項，簡化率達82.3%。
注重差異化創新
早在2013年，中國的自貿試驗區還是上海一枝獨秀。2015年，廣東、福建、天津作為第二批自貿試驗區掛牌，形成“1+3”的自貿試驗區格局。現今加上第三批7個自貿試驗區，中國自貿試驗區形成了“1+3+7”的新格局。而在具體實踐中，各自貿試驗區在定位上各具特色、各有側重，尋求差異化發展。
2013年9月，上海自貿試驗區掛牌，在建立與國際通行規則相銜接的投資貿易制度體系、深化金融開放創新、加快政府職能轉變和構建開放型經濟新體制方面，取得了一系列的成果。在過去3年多中，已經有100多個成果復制推廣，進一步彰顯了全面深化改革和擴大開放試驗田的作用。
2015年4月，廣東、福建、天津3個自貿試驗區同步掛牌。借鑒上海經驗，利用自身區位優勢，廣東自貿試驗區將努力建設成為全國新一輪改革開放先行地、21世紀海上絲綢之路重要樞紐和粵港澳深度合作示范區；天津自貿試驗區努力成為京津冀協同發展高水平對外開放平臺、中國改革開放先行區和制度創新試驗田、面向世界的高水平自由貿易園區；福建自貿試驗區則立足于深化兩岸經濟合作以及建設海上絲綢之路。
2017年4月，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西7地自貿試驗區迎來統一掛牌。“在整體方案設計里面，我們都考慮到差異化，在試點內容上進行立體化探索。”商務部副部長王受文舉例說，遼寧重點深化國資國企改革；浙江一項重要的內容就是要通過建設國際海事服務基地、國際油品的儲運基地，來推動對外貿易發展；河南要打造國際交通物流通道，來降低運輸費用；湖北重點推動創新驅動發展和促進中部地區與長江經濟帶戰略對接和有關產業升級；重慶將重點推進“一帶一路”和長江經濟帶聯動發展；四川要推動內陸與沿海沿邊沿江協同開發戰略，結合創新要素；陜西創新現代農業交流合作機制，擴大與“一帶一路”沿線國家的合作。
“這些不同的自貿試驗區試點各具特色，為的也是在全國能夠形成可復制、可推廣的經驗，在全國來推廣。”王受文說。
關于今年新設的自貿試驗區主要集中在中西部和東北地區，王受文指出，原來，國內的改革開放主要是從沿海地區開始，現在國家出臺了一些新戰略，比如長江經濟帶發展戰略，為了滿足這些戰略實施的需要，所以選擇了中西部地區、東北地區。這一考慮就是要服務西部開發、東北興起、中部崛起、東部率先和京津冀協同發展、長江經濟帶發展、“一帶一路”建設等，促進內地與港澳經濟的深度發展，深化兩岸的經濟合作。
專家分析認為，“1+3+7”的自貿試驗區試點新格局形成后，橫貫中國版圖的東西南北中，標志著以擴大開放引領的中國自貿試驗區改革進入“雁行陣”模式，將沖刺國際高標準自由貿易體系。
世界自由貿易區協會主席格萊姆·馬瑟表示，他注意到近年來中國自貿試驗區吸引的外資呈現井噴態勢，這表明全球投資者看好中國市場的機會。而投資者看好的原因之一，是中國的自貿試驗區采取了不同的方法，有的關注金融服務，有的關注國際海運服務，在“一帶一路”倡議下的定位和側重點不盡相同。這種方法能避免不同的自貿試驗區同質化競爭，使得不同區域錯位發展。這也使得本區域的優勢投資領域更突出，讓外國投資者更青睞。
國務院發展研究中心對外經濟研究部部長、研究員趙晉平發表評論文章表示，建設自貿試驗區是黨的十八大以來中國全面深化改革和擴大開放的重大戰略舉措。3年多來，自貿試驗區從1家到11家，數量逐漸增多，規模逐漸擴大，經驗日漸成熟，對于新時期中國全面深化改革、擴大開放發揮了重大示范帶動作用。
自貿試驗區在加快推進政府職能轉變、投資管理體制改革、貿易監管模式創新、貿易發展方式轉變、深化金融和服務業開放、完善事中事后監管和風險防范體系等方面，取得了許多重大進展，一批重要成果復制推廣到全國，總體上實現了初衷。
針對先行先試中存在的薄弱環節，自貿試驗區應該堅持“大膽試、大膽闖、自主改”，切實解決改革創新中遇到的制度障礙與實際問題，進一步彰顯全面深化改革和擴大開放的試驗田作用。
完善落實自貿試驗區的各項改革創新舉措。在國家層面，應根據國際形勢變化以及中國全面深化改革和擴大開放的要求，賦予自貿試驗區在關鍵領域開展更大力度的試驗探索和壓力測試的新任務。在部門和地方層面，應本著“勇于創新、大膽嘗試”的精神，將市場主體需求強烈的，涉及擴大金融和服務業開放、提升貿易便利化以及經貿規則談判新議題的改革舉措，在自由貿易試驗區先行先試，在實踐中發現問題、解決問題。
提升改革創新的整體性和協同性。在制度設計上，應注重系統集成，協同推進不同改革領域的各項制度創新。建立更高層級的領導與統籌協調機制，進一步增強國務院自由貿易試驗區工作部際聯席會議的牽頭與協調作用，建立部門協調聯動、自貿區與社會力量共同參與的制度創新與推進體系。
充分調動各級政府改革創新的積極性和創造性。以目標和問題為導向，進一步加大簡政放權的力度。對能下放到地方和自貿試驗區的權力，要盡可能下放，增強地方和自貿試驗區更大的自主權和創新空間，充分發揮地方改革創新的積極性和創造性。
服務國家重大發展戰略，繼續探索差異化協同發展模式。一方面，自貿試驗區要進一步明確對接、服務國家戰略的目標定位，統籌協調與各種功能區、開放平臺之間的關系，充分整合發揮諸多試點改革區域的“政策疊加”優勢，發揮更大的示范引領與輻射帶動作用。另一方面，中央各部門應鼓勵各自貿試驗區依據各自的目標定位，繼續推進差異化協同聯動的先行先試，促進自貿試驗區與區域經濟深度融合發展。
