作為全國地下水超采最為嚴(yán)重的地區(qū)，河北是全國首個，也是目前唯一一個進行水資源稅改革試點的省份。自2016年7月開征水資源稅后，河北用水大戶節(jié)水降耗積極性明顯提高，水資源管理水平也得以提升，呈現(xiàn)出“三倒逼兩提升”改革效應(yīng)。

水資源費改稅后收入明顯增加

2016年7月1日，河北省正式開征水資源稅，采取的基本原則是稅費平移。半月談記者從河北省地稅局了解到，水資源稅開征之后的前五個征期，全省共有13325戶水資源納稅人，申報水資源稅超過7億元，計稅取水量共計7.93億立方米。其中地表水0.87億元，占申報總額12%，地下水6.33億元，占申報總額88%。

統(tǒng)計分析顯示，與原水資源費收入相比，水資源稅收入明顯上了一個臺階。對比來看，2015年河北水資源費月均收入0.78億元，改革后水資源稅月均收入1.43億元，增幅為83%。

“增加收入不是費改稅的最終目的，改革主要是為了破解水資源稀缺與浪費并存的痼疾，調(diào)控意義大于財政意義。”河北省地稅局總經(jīng)濟師朱清郁說，改革初期稅收收入增加是正常現(xiàn)象，“隨著企業(yè)加大節(jié)水力度，稅收收入會呈現(xiàn)出一個逐步下降的過程”。

“三倒逼兩提升”改革效應(yīng)顯現(xiàn)

從水資源稅開征半年多來的情況看，改革倒逼一些企業(yè)減少取用地下水，轉(zhuǎn)變用水方式，采取節(jié)水措施的成效初步顯現(xiàn)，總體符合改革預(yù)期目標(biāo)。

首先，差別稅率倒逼地下水取用量穩(wěn)中有降。改革加大了地下水和地表水的稅負(fù)差，取用地下水每立方米平均稅額為1.24元，地表水為0.31元，稅負(fù)差達4倍。為降低成本，一些企業(yè)開始調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，減少取用地下水。如處于地下水嚴(yán)重超采區(qū)的唐山三友集團，改革后接入公共管網(wǎng)，地下水用量比重從改革前的60%降到改革后的8.7%。廊坊三河市的洗浴行業(yè)已全部改為使用自來水，不再抽取地下水。

其次，稅額大幅提高，倒逼特種行業(yè)，特別是耗水大戶高爾夫球場等轉(zhuǎn)變用水方式。廊坊市共有4家球場，改革后1家停業(yè)，3家采取了節(jié)水措施，其中一家還投入200萬元建立雨水收集系統(tǒng)，同時改種抗旱草皮植被，地下水取用量減少了30%以上。

再次，用水成本增加，倒逼高耗水工業(yè)企業(yè)強化節(jié)水措施。河北省鋼鐵企業(yè)年用水總量在5億噸以上，超過全部計稅取水量的四分之一。水資源稅的征收，迫使鋼鐵企業(yè)紛紛加大節(jié)水環(huán)保設(shè)施投入，配備先進的污水處理和水循環(huán)利用系統(tǒng)。

河鋼集團唐鋼公司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，該公司在行業(yè)內(nèi)率先實現(xiàn)了工業(yè)水源全部取自城市中水，實現(xiàn)年節(jié)約新水1400多萬噸。由于享受免征水資源稅的優(yōu)惠政策，公司因此少交水資源稅3000多萬元。

此外，水資源稅改革促進了水資源稅征管水平和水資源管理水平的“雙提升”。朱清郁說，財政、地稅、水利等部門密切配合，建立了多項工作機制，共同構(gòu)建了“水利核準(zhǔn)、納稅申報、地稅征收、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享”多部門共治的管理模式，形成了管理合力，增強了對不規(guī)范取用水行為的監(jiān)督和治理，違法取用水現(xiàn)象得以遏制。

城鎮(zhèn)公共供水成本增加問題待解

在水資源稅改革試點過程中，河北也遇到了一些需要進一步完善的情況，其中一個較為突出的問題就是城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)負(fù)擔(dān)加重。

改革前，自來水水價由基本水價、污水處理費和水資源費三部分構(gòu)成。此前征收水資源費時，水資源費通過水價轉(zhuǎn)嫁給了消費者。改革后，水資源費降為零，水資源稅應(yīng)作為成本計入基本水價。但水價由政府定，調(diào)整涉及聽證，目前供水企業(yè)暫時承擔(dān)著增加的成本。

以石家莊城鎮(zhèn)供水為例，改革前，水資源費是每立方米0.33元，通過水價轉(zhuǎn)嫁到了用戶身上。水資源費改稅后，供水企業(yè)如果取用地下水，則征收每立方米0.6元的水資源稅，且不能直接轉(zhuǎn)嫁給消費者。這樣一來，供水企業(yè)每立方米就增加供水成本0.6元。

基層建議，推進水資源稅改革需加快研究水價動態(tài)調(diào)整機制，對承擔(dān)公益事業(yè)的供水企業(yè)給予適當(dāng)政策性補貼。

此外，農(nóng)業(yè)限額外用水征稅問題有待進一步明確細(xì)則。水資源費改稅后，對農(nóng)業(yè)限額外用水征收水資源稅，考慮到涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)，目前也尚未啟動實施。基層建議，要在計量方法、征收方式等方面加快研究制定規(guī)范性細(xì)則。