供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，消費(fèi)、投資、出口——拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”怎么行進(jìn)?政策發(fā)力點(diǎn)在哪?

“促進(jìn)居民消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)，今年社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)期增長(zhǎng)10%左右;精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)期增長(zhǎng)9%左右;推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易繼續(xù)回穩(wěn)向好。”這是在國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱計(jì)劃報(bào)告)中披露的有關(guān)部署。該報(bào)告受國(guó)務(wù)院委托，提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議審查批準(zhǔn)。

消費(fèi)穩(wěn)擔(dān)大梁 “慢變量”快升級(jí)

3月12日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉在“兩會(huì)部長(zhǎng)通道”指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正從上半場(chǎng)的降速階段，過渡到下半場(chǎng)的提質(zhì)階段，經(jīng)濟(jì)走勢(shì)有望從“L”型的“一豎”過渡到“一橫”。

從宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的層面觀察，定向適度擴(kuò)大內(nèi)需，是告別粗放擴(kuò)張、謀求內(nèi)生增長(zhǎng)的有效路徑。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、民建中央副主席辜勝阻向新華網(wǎng)表示，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過程中，投資是一個(gè)“快變量”，在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)可以力挽狂瀾;而消費(fèi)是一個(gè)“慢變量”，目前在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用越來(lái)越重要。

自2011年以來(lái)，消費(fèi)逐漸挑起大梁，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率連年保持在45%以上。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)李曉超指出，2016年，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為64.6%，比資本形成總額高22.4個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)過于依賴投資的局面有所改變。

“消費(fèi)是‘三駕馬車’中最為強(qiáng)勁的，今年這個(gè)勢(shì)頭還將延續(xù)。”全國(guó)政協(xié)委員、商務(wù)部原部長(zhǎng)高虎城說(shuō)。

網(wǎng)購(gòu)是消費(fèi)增長(zhǎng)的一大亮點(diǎn)。2016年，全國(guó)網(wǎng)上零售額首破5萬(wàn)億元大關(guān)，增速比社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)快15.8個(gè)百分點(diǎn)。今年1-2月份，網(wǎng)上零售持續(xù)活躍，增速達(dá)31.9%。按《電子商務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》確立的指標(biāo)，網(wǎng)絡(luò)零售總額在2020年要達(dá)到10萬(wàn)億元左右。

此外，計(jì)劃報(bào)告還提出了促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、全域旅游等新興消費(fèi)及數(shù)字家庭、在線教育等信息消費(fèi)，打造消費(fèi)新引擎的決策信號(hào)明確。

量的可持續(xù)增長(zhǎng)，與質(zhì)的有效提升息息相關(guān)。中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍認(rèn)為，消費(fèi)動(dòng)力仍有很大的可提升空間，要改進(jìn)供需匹配的不足。李偉也建議打通從需求到企業(yè)的中間環(huán)節(jié)，擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的供給。

投資企穩(wěn)回升 看重“企業(yè)家精神”

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，對(duì)精準(zhǔn)有效投資補(bǔ)短板的要求進(jìn)一步提高。國(guó)家發(fā)改委秘書長(zhǎng)李樸民稱，今年全國(guó)32個(gè)省級(jí)單位(含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))固定資產(chǎn)投資規(guī)模將達(dá)65萬(wàn)億左右，要“既補(bǔ)硬短板也補(bǔ)軟短板，既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板”。

從構(gòu)成看，投資需求取決于基建、房地產(chǎn)、制造業(yè)這三大固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)，今年開局的投資增速已全面回升。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴預(yù)計(jì)，今年投資增速有望筑底企穩(wěn)，基礎(chǔ)設(shè)施投資保持高位，制造業(yè)投資小幅回升和企業(yè)新一輪補(bǔ)庫(kù)存周期，將對(duì)沖房地產(chǎn)投資回調(diào)。

從區(qū)域看，去年?yáng)|部、中部、西部和東北地區(qū)投資，分別同比增長(zhǎng)9.1%、12.0%、12.2%，下降23.5%。今年“四大板塊”將揚(yáng)長(zhǎng)克短，分類施策，優(yōu)化發(fā)展格局。比如，《推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動(dòng)實(shí)施方案》全面落地，重大項(xiàng)目建設(shè)投資規(guī)模逾萬(wàn)億元。

去年，占總量約六成的民間固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)3.2%，較2015年的雙位數(shù)增速有所回落，引起關(guān)注。個(gè)中緣由，李偉分析稱，既有老矛盾，也有新問題，其中企業(yè)家預(yù)期非常關(guān)鍵，“要用切實(shí)的行動(dòng)讓企業(yè)家增強(qiáng)信心，專心于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”。

為提振民營(yíng)企業(yè)投資信心制定對(duì)策，去年國(guó)務(wù)院對(duì)民間投資組織了全國(guó)范圍的大督查。9月，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門制定了促進(jìn)民間投資的26條政策。11月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》全文發(fā)布——這是我國(guó)首次以中央名義出臺(tái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)。

今年的《政府工作報(bào)告》，又以一個(gè)完整的段落闡述“加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)”，進(jìn)一步回應(yīng)了企業(yè)界乃至整個(gè)社會(huì)的關(guān)切。辜勝阻對(duì)此頗感認(rèn)同：“要改善民企發(fā)展的制度環(huán)境，重構(gòu)新型的政商關(guān)系，保護(hù)產(chǎn)權(quán)，讓民營(yíng)企業(yè)有信心投資，對(duì)投資有一個(gè)良好的預(yù)期。”

國(guó)家發(fā)改委副主任張勇在兩會(huì)期間表示：“黨中央、國(guó)務(wù)院采取的各項(xiàng)措施正在見效。從去年8月之后，民間投資增速就開始止跌回穩(wěn)。”

最新數(shù)據(jù)印證了這一研判。今年1-2月，民間投資同比增6.7%，創(chuàng)11個(gè)月新高。“這個(gè)趨勢(shì)，我覺得會(huì)延續(xù)下去。”國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來(lái)運(yùn)解讀原因主要有三：政策效應(yīng)在繼續(xù)顯現(xiàn);市場(chǎng)環(huán)境在好轉(zhuǎn);政府PPP項(xiàng)目落地在加快。

談到PPP項(xiàng)目，財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷表示，截至去年底，已簽約落地1351個(gè)，總投資達(dá)到2.2萬(wàn)億元，項(xiàng)目落地率超過30%;與年初相比，項(xiàng)目落地的數(shù)量、投資規(guī)模都增長(zhǎng)了4倍多。

值得關(guān)注的是，計(jì)劃報(bào)告還提出，今年要落實(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見，出臺(tái)實(shí)施激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神的意見，完善支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系。

兩大切實(shí)抓手 培育外貿(mào)新優(yōu)勢(shì)

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，隨著美元升值影響逐步消化、新興經(jīng)濟(jì)體基本面好轉(zhuǎn)、大宗商品價(jià)格企穩(wěn)，外貿(mào)環(huán)境有所改善，若無(wú)大的世界經(jīng)濟(jì)變局，今年出口形勢(shì)將有所好轉(zhuǎn)，有望由負(fù)轉(zhuǎn)正。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群表示，出口的外部環(huán)境不樂觀，但考慮到基數(shù)較低，穩(wěn)出口的多項(xiàng)努力效果逐步顯現(xiàn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的出口競(jìng)爭(zhēng)力提高等因素，預(yù)計(jì)今年出口低位企穩(wěn)的概率較大。

實(shí)際上，相比于增速目標(biāo)，我國(guó)外貿(mào)在“十三五”時(shí)期更注重的是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培育形成競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。對(duì)于服務(wù)貿(mào)易潛力和“一帶一路”機(jī)遇，各方寄予厚望。

“推動(dòng)出口由貨物為主向貨物、服務(wù)、技術(shù)、資本輸出相結(jié)合轉(zhuǎn)變”，被《對(duì)外貿(mào)易發(fā)展“十三五”規(guī)劃》列為主要目標(biāo)，也是目前中國(guó)培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)最切實(shí)的抓手之一。

服務(wù)貿(mào)易近年來(lái)規(guī)模持續(xù)增大。2016年，我國(guó)貨物進(jìn)出口比上年下降0.9%，而服務(wù)進(jìn)出口總額比上年增長(zhǎng)14.2%，占對(duì)外貿(mào)易的比重攀升至18%。

商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明認(rèn)為，從國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈上看，服務(wù)、技術(shù)、資本將占據(jù)更重要的位置，服務(wù)貿(mào)易是中國(guó)外貿(mào)未來(lái)增長(zhǎng)的潛力所在。

去年國(guó)際市場(chǎng)需求低迷，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的進(jìn)出口逆勢(shì)取得正增長(zhǎng)，且在同期外貿(mào)總額中占比達(dá)到25.9%。

辜勝阻則表示，今年由于貿(mào)易保護(hù)主義抬頭及“逆全球化”態(tài)勢(shì)出現(xiàn)，使我國(guó)外需受到影響，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)可在一定程度上對(duì)沖外需下行的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)要注意和沿線國(guó)家所提出的戰(zhàn)略進(jìn)行對(duì)接，調(diào)動(dòng)沿線國(guó)家的積極性。

政策組合上，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，創(chuàng)新供給，激活需求：長(zhǎng)短結(jié)合，精細(xì)化管理投資預(yù)期;網(wǎng)上網(wǎng)下，立體化升級(jí)消費(fèi)引擎;內(nèi)外協(xié)調(diào)，多元推動(dòng)出口邁向中高端，讓“三駕馬車”釋放新動(dòng)能，今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)就有望以更穩(wěn)的步調(diào)，始終處在更加平衡、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展軌道。