日前，國家發(fā)改委、水利部、住建部聯(lián)合印發(fā)《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》明確，“十三五”期間，全國用水總量控制在6700億m3以內(nèi)。

《規(guī)劃》指出，當(dāng)前我國水資源形勢依然十分嚴(yán)峻，用水效率仍然不高，存在的主要問題為：

一是節(jié)水制度建設(shè)有待完善。節(jié)水立法及政策制度尚不完善，已有法規(guī)的執(zhí)行難度大、監(jiān)管手段少。水資源對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛性約束不強(qiáng)，尚未發(fā)揮應(yīng)有的倒逼作用。節(jié)水職責(zé)不明確，節(jié)水措施落實(shí)不到位。

二是節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力不足。水資源總量控制、定額管理制度亟待進(jìn)一步完善，尚未形成完善的財(cái)稅引導(dǎo)和激勵(lì)政策，部分地區(qū)水價(jià)形成機(jī)制尚不能全面客觀反映水資源的稀缺性和供水成本，難以激發(fā)用水戶的自主節(jié)水投入和創(chuàng)新意識(shí)。

三是節(jié)水設(shè)施水平有待提升。農(nóng)業(yè)節(jié)水規(guī)模化發(fā)展程度不高，高效節(jié)水灌溉率僅約25%。部分工業(yè)行業(yè)的生產(chǎn)工藝和關(guān)鍵環(huán)節(jié)普遍存在用水浪費(fèi)現(xiàn)象，萬元工業(yè)增加值用水量約為世界先進(jìn)水平的2倍。城鎮(zhèn)管網(wǎng)漏損率仍居高不下，2015年全國城市公共供水管網(wǎng)平均漏損率達(dá)15.2%。

四是節(jié)水監(jiān)管能力還需加強(qiáng)。取用水計(jì)量與監(jiān)控能力不足，城鎮(zhèn)和工業(yè)用水計(jì)量率約70%，農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量率僅約55%。強(qiáng)制性的節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系還不完善，節(jié)水產(chǎn)品和設(shè)施質(zhì)量良莠不齊，市場監(jiān)管薄弱。基層節(jié)水管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍能力不足，節(jié)水社會(huì)服務(wù)體系尚未形成。

五是節(jié)水理念意識(shí)還不強(qiáng)。社會(huì)公眾對我國國情水情認(rèn)識(shí)不足，節(jié)水及“潔水”宣傳仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。重開源輕節(jié)約的慣性做法尚未根本轉(zhuǎn)變，部分地區(qū)過多依賴引調(diào)水解決缺水問題的思路亟需改變。

《規(guī)劃》明確了總體目標(biāo)：

控總量：全國用水總量控制在6700億m3以內(nèi)，非常規(guī)水源利用量顯著提升。

提效率：萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低23%和20%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。

健體制：水資源管理制度進(jìn)一步完善，節(jié)水約束與考核機(jī)制逐步優(yōu)化，水權(quán)水價(jià)水市場改革取得重要進(jìn)展。

強(qiáng)能力：水資源監(jiān)控能力顯著提高，城鎮(zhèn)和工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量率分別達(dá)到85%、70%以上，用水計(jì)量準(zhǔn)確度、可靠性顯著提升;節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善;研發(fā)推廣一批先進(jìn)適用節(jié)水技術(shù)。

增意識(shí)：提高公眾對我國水情的認(rèn)知，加強(qiáng)公眾參與水資源節(jié)約保護(hù)的能力。全國北方40%以上，南方20%以上的縣級行政區(qū)達(dá)到節(jié)水型社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。