化解過剩產能是供給側結構性改革的核心，位居“三去一降一補”五大任務之首。“十三五”開局之年，也是供給側結構性改革的攻堅之年，去產能成效怎樣？是否真“去”實“退”？如何看攻堅之年去產能交出的“大考”成績單？

1.從平面的維度看：今年去產能任務超額完成已成定局

【進展】

12月8日，河北省發改委公布2016年完成化解鋼鐵過剩產能任務的企業及裝備名單，截至11月底，河北省化解鋼鐵過剩產能3385萬噸。唐山市、邯鄲市、秦皇島市、邢臺市等重要鋼鐵城市的去產能成效都在公布的名單之上。

12月8日，國家去產能驗收抽查組與江蘇省交換抽查反饋意見。2016年，江蘇省鋼鐵化解過剩產能完成目標任務的148%，煤炭化解過剩產能100%完成目標任務。

煤炭大省山西日前宣布，截至10月底，山西省全省已關閉25座煤礦，退出產能2325萬噸；企業人員分流安置工作推進平穩，已安置煤炭行業分流職工13600余人。

來自權威部門的消息，截至10月底，鋼鐵已提前完成4500萬噸全年去產能目標任務，煤炭去產能2.5億噸的全年目標任務有望提前完成。今年去產能任務超額完成已成定局。

化解過剩產能，是中國經濟必須跨過的坎、必須闖過的關。

中國煤炭工業協會的數據顯示，截至2015年底，全國煤礦產能總規模為57億噸，全國煤炭消費量在40億噸左右，過剩產能超過了17億噸；中國鋼鐵工業協會的數據顯示，2015年我國粗鋼產能約為12億噸，按照當年產量測算產能利用率不足67%。

“賣一噸煤的利潤買不到一瓶飲料；鋼材賣出了白菜價。”嚴重的產能過剩使產品價格不斷下跌，企業利潤大減。

壯士斷腕，務求必勝。2016年，推進鋼鐵煤炭行業化解過剩產能力度空前，文件頻出，硬措施不斷出臺，圍繞鋼鐵和煤炭去產能，國務院分別印發了6號文件和7號文件，為推動文件落實，5月份，涉及財稅、金融、職工安置、國土、環保、質量、安全、獎補資金等8個重要領域的配套文件全部下發完成。

5月18日，財政部公布了《工業企業結構調整專項獎補資金管理辦法》，對于1000億元的專項獎補資金如何使用問題進行了明確。

7月7日召開的鋼鐵煤炭行業化解過剩產能和脫困發展工作部際聯席全國電視電話會議明確，今年鋼鐵煤炭去產能目標任務必須完成。28個省區市簽訂的目標責任書就是軍令狀，年底要一一盤點交賬。

“人到哪里去？錢從哪里來？債務怎么辦？”化解鋼鐵煤炭行業產能過剩是難啃的硬骨頭，注定是一項異常艱巨的任務。落實的過程中，困難重重，阻力眾多。截至7月底，鋼鐵行業退出產能僅完成全年目標的47%；煤炭行業完成全年目標任務量的38%。針對時間過半任務完成尚未過半的情況，國務院在全國開展了對鋼鐵煤炭化解過剩產能工作專項督查。國家發改委再次明確，地方政府對去產能負總責，不能如期完成任務的要按照責任書的約定進行問責，要落實責任、落實措施、落實進度、落實獎罰。

2.從立體的維度看：去產能消失的是數字帶來的是變革

【數據】

最新數據顯示，11月制造業PPI同比上漲3.3%，比10月份大幅上漲2.1個百分點。專家指出，這是去產能影響持續發酵的結果。

11月份，PPI環比上漲1.5%，較10月的0.7%提高0.8個百分點。其中，黑色金屬加工業和煤炭采選業對PPI環比上漲的貢獻最高，分別帶動PPI環比上漲0.42個百分點和0.27個百分點。

今年以來，素有“煤炭價格風向標”之稱的環渤海動力煤價格指數不斷刷新紀錄。目前，全國大部分資源條件相對好的煤炭企業實現當月盈利。煤炭市場供不應求，價格上漲，說明去產能工作取得明顯成效。

今年年初，有近60年歷史的淮北礦業集團一度因資金緊張緩發職工住房公積金。隨著去產能推進，煤炭行業效益好轉，淮北礦業不僅補上了公積金欠賬，11月開始職工工資收入回升至正常水平。

“近期煤炭價格回升，企業效益好轉，是供給側結構性改革的初衷和必然結果。”國家發改委副秘書長許昆林指出。

隨著鼓勵發展先進產能措施的實施，煤炭產業結構進一步優化，生產力水平有所提升。在全國6000多處30萬噸/年及以下的小煤礦中，已有2600多處列入去產能范圍。

據許昆林介紹，煤炭行業的產業結構優化調整取得積極進展。中央企業煤炭資產管理平臺公司正式組建，對央企煤炭業務進行專業化重組整合，目前，國家開發投資公司的非上市公司煤炭業務板塊已劃轉至平臺公司，上市公司煤炭業務板塊已劃轉至中煤集團；其他企業的重組工作正在推進。

作為資源大省，山西把供給側結構性改革同深化國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設緊密結合，取得了深化改革、撬動轉型的綜合效果。

全國鋼鐵和煤炭行業化解產能過剩，涉及180萬職工的分流安置。其中，煤炭系統約130萬人，鋼鐵系統約50萬人。

在3到5年的時間里，中央財政1000億元的專項資金要覆蓋到整個1億至1.5億噸鋼鐵產能的退出和8億噸煤炭產能的退出。

為探索運用市場機制、經濟手段、法治辦法化解過剩產能的有效方式，確保按時完成鋼鐵去產能任務，河北省近日出臺《關于多渠道籌集化解鋼鐵過剩產能資金的指導意見》，破解去產能過程中的資金瓶頸。除積極爭取國家專項獎補資金外，河北還將利用加大省級資金獎補、鼓勵地方安排專項資金、引導企業自愿繳納互助金等渠道解決“錢從哪來”。

11月1日，遼寧省正式啟動去產能企業的人員安置工作，54歲的張志偉痛快地跟公司簽了內退協議。他是遼寧省調兵山市鐵法能源公司的一名職工，在井下已經工作了34年。他所在的大明煤礦日前正式關閉，將減少180萬噸產能，他是涉及安置職工2593人中的一員。因為5年內即將退休，他可以內部退養，由公司每月發放基本生活費，并為他們繳納社保。“國家政策給兜底，生活沒問題”。

今年，在黑龍江省政府的主導以及社會各方鼎力支持下，2.25萬名原龍煤集團職工陸續走上農墾、森工、城市公益等新崗位，開啟新的職業篇章。

3.從多元的維度看：“地條鋼”和煤價飆漲叩問長效機制

【現象】

國務院調查組近日調查發現，江蘇部分地區低劣“地條鋼”問題突出；河北安豐公司更是在項目備案、用地、環評、安評等手續均未辦理的情況下擅自開工建設鋼鐵冶煉項目。

鋼鐵煤炭價格明顯上漲，部分地區和企業去產能決心有所動搖。煤價漲勢兇猛、偏離市場基礎非理性上漲，同時多地接連發生重大以上煤礦安全事故，引起多方關注，去產能會不會“開倒車”？

去產能，最終目標是淘汰高能耗、高污染、低效益、安全生產問題多的落后產能，企業和行業轉型升級，絕不能讓落后產能逆襲，“落后”的產能真正“去”掉。

為抑制煤炭價格過快上漲，11月17日，發改委決定加快煤炭產能釋放的節奏，提出所有具備安全生產條件的合法合規煤礦，在采暖季結束前都可按330個工作日組織生產，保供應要“釋”優汰劣。

許昆林指出，要堅定不移去產能、調結構。深入推進煤炭行業兼并重組和處置“僵尸企業”，大力培育和發展先進產能，加快退出低效無效產能，努力實現結構調整、轉型升級和優化布局。

12月12日，冶金工業規劃研究院發布的報告預測，2017年，我國粗鋼產量約7.88億噸，同比將下降2.2％；生鐵產量為6.69億噸，同比將下降3.2％。

“鋼鐵行業進入‘減量發展’是一種必然，這意味未來將經過10年乃至更長的困難期。今年以來，盡管鋼鐵價格大幅回調，但全行業利潤率僅1.2％左右，還有27％鋼鐵企業處于虧損狀態，實現行業脫困發展任重道遠。更不能因為價格回暖，就動搖了去產能的決心。”冶金工業規劃研究院院長李新創說。

從中長期看，隨著能源消費強度的不斷回落和可再生能源、清潔能源的快速發展，煤炭市場需求很難有絕對增長的空間，預計2020年煤炭消費量至多41億噸，即使考慮去產能和減量化生產的因素，到時全國煤炭產能仍然有46億噸左右，煤炭產能大于需求的基本面不會根本改變，煤炭產業結構調整和優化升級的任務依然艱巨。

“去產能要與深化國有企業改革結合起來。”國務院發展研究中心副主任王一鳴指出。

“五大任務推進，要避免一些行政化、部門化、碎片化傾向，堅持依靠市場，依靠創新和競爭的力量。”中國經濟體制改革研究會會長彭森說。

專家觀點

中國人民大學國家發展與戰略研究院院長劉元春：

產能過剩企業占據了大量資源，使得人力、資金、土地等成本居高不下，制約了經濟發展。產能嚴重過剩已成為中國制造業乃至國民經濟面臨的最大困難之一。

工信部國際經濟技術合作中心主任龔曉峰：

我國出現“僵尸企業”的主要原因是部門保護主義、地方保護主義、集團保護主義，使得市場配置資源出現問題。處置“僵尸企業”關鍵要厘清政府與市場的關系，讓市場在企業兼并重組中發揮決定性作用。

中國企業研究院首席研究員李錦：

在去產能的過程中，要把增強企業活力放在突出位置，重視知識產權保護，完善商業法制，切實發揮企業家的重要作用，著力營造扶商、安商、惠商的良好市場環境。

國家稅務總局原副局長許善達：

去產能需要從政府和市場兩個職能維度綜合考慮。違規、落后、污染嚴重的小煤礦產能，需要政府力量來去產能，因為靠市場去不掉，但一些優質產能中的過剩，就需要交給市場，誰的成本低效率高、誰的競爭力強，誰保留。不能把去產能看成是政府的全部職責，而忽略了市場的維度。