中國的經濟作為全球化不可或缺的重要部分，和全球有互益性的影響。習總書記在中央財經領導小組第11次會議上首次提出供給側改革，顯示了中央經濟治理思路的重大轉變。中央正是立足國內、放眼全球，提出了供給側結構改革的戰略部署。

礦業作為傳統基礎性產業其走勢與全球的需求、金融貨幣政策、地緣政治密切相關，當前面臨深度調整，通過供給側改革化解產能、促進產業轉型升級、結構調整注入新的動能，可促進礦業健康發展。

全球經濟面臨的千年大變局

國際貨幣基金組織剛剛發的關于世界經濟2016年展望，標題是“下降的需求，走低的預期”，它從傳統的宏觀經濟學的角度來觀察經濟，當然在市場經濟條件下，需求決定經濟增長。現在需求嚴重不足，還在下降，所以全世界的預期都在走低，這個是非常嚴重的，不容忽視的問題。

中國作為第二大經濟體，受到世界經濟形勢的影響。世界經濟好我們也好，世界經濟形勢不好對我們也有影響，反過來，中國經濟好帶動全球增長，中國經濟不好，也會使全球經濟下滑，我們不可能一支獨秀、獨善其身，這是非常客觀的現實。

從金融方面看，各國宏觀經濟運行非同步，政策傾向南轅北轍，致使大宗產品價格變得不居、利率水平差異很大，在全球化的情況下，對資本就有不利，投機者可以套利；大宗產品價格變動、匯率變動、利率變動，三個價格變動造成了經濟的不穩定，這種劇烈變動也反映了世界各國搞實體經濟的人對經濟增長的信心缺失。

中國經濟增長2008年就開始減速了，和全球危機是同步的，物價水平、投資、房地產市場進入中期的調整，社會融資總量、利率水平以及擴張線，全部顯示在向下走(社科院分析)。這些因素是我們分析礦業未來走勢必須考量的總體背景。

礦業進入深度調整期，總體形勢不樂觀

我國經濟進入新常態后，經濟結構調整加速，對能源、資源的需求放緩，煤炭、鋼鐵等產能結構性過剩，礦產品價格持續大幅下跌，據國家統計局2016年1月27日發布的最新數據顯示，2015年規模以上采礦業利潤總額降低近6成。2016年上半年全球礦業形勢依舊延續了以往低迷的態勢。雖然近期全球大宗商品市場略有震蕩反彈之勢，但是與前幾年礦業高峰時相比，仍處于較低水平。主要表現在煤炭市場需求不足、產能過剩的矛盾依然存在，行業利潤大幅下降、企業資金緊張、經營困難等問題依然突出。

各礦種中唯黃金、白銀在金融動蕩的格局中表現出其貨幣性，2016年出現大幅度反彈，是否可持續，還不可確定。

供給側改革下，礦業怎么辦

(一)降稅

降低成本，幫助企業保持競爭優勢位列五個殲滅戰之一，“企業可盈利”應該是經濟轉型的核心目標，也應是供給側改革的重要內容，據測算，中國企業的綜合稅費負擔平均約40%，礦業企業除了一般企業的稅負外，還增加了6種針對礦業的特殊負擔，即資源稅，資源補償費，探礦權、采礦權價款、探礦權、采礦權礦區使用費，而且17%的增值稅對采掘工業而言很難有抵扣項目，使礦業企業實際稅費負擔高于國內制造業約6～8個百分點，也高于國外同類企業約1倍。

雖然從2014年開始，對石油、天然氣、煤炭等能源礦產將資源補償費歸0，但2015年煤炭資源稅實征額不降反升，企業并沒有多少實惠，鐵礦資源稅降40%，由于資源稟賦較差，平均成本約70美元～80美元，而國外鐵礦平均成本約40美元，我國鐵礦受稅費的拖累根本沒有競爭優勢。

從中央要求降本增效全局考慮，對礦業這類基礎性產業應強力推動實施以結構性減稅為重點的稅費改革，首先大幅度降低礦業權出讓延續等行政審批成本，繼續全面下調資源稅稅率，將價款和永久性開拓工程列為增值稅抵扣項目，同時推進礦業權益金制度改革，將一稅一費和價款合并歸一，從根本上降低礦業企業負擔，除了稅費之外，還應幫助企業降低礦業權交易成本，財務成本，物流成本，能源供應成本等，打出一套組合拳，幫企業渡過難關，獲得今后生存發展的機會。

(二)進一步化解過剩產能

傳統行業產能過剩已成為中國經濟轉型升級的一大包袱，過剩產能會占據大量寶貴資源，使得人力、資金、土地等要素成本居高不下，制約經濟健康發展，因此去產能是推動供給側結構改革重要舉措。國務院已明確今年重點抓化解過剩產能，消化不合理庫存并率先從煤炭、鋼鐵入手，取得突破，為此，進行了周密部署，要求按照市場倒逼，企業主體，地方組織，中央支持的原則綜合施策，主動作為。

1、以更加嚴格的綠色礦業指標作為界定淘汰對象的標準。綠色礦山指標綜合反映了礦企經濟效益、資源利用水平、生態環境、科技創新、產品質量、安全生產、土地復墾和礦地和諧等現狀，是企業發展新動力的集中體現，沒有意愿，沒有條件，沒有能力建成綠色礦山的企業當然應是淘汰對象。

2、以市場化手段推動對落后產能兼并重組，轉型轉產，搬遷改選，這是化解產能最重要手段。國務院決定在近幾年淘汰鋼鐵落后產能9000噸基礎上再壓減粗鋼產能1億～1.5億噸，壓減煤炭產能10億噸(退出產能5億噸，減量重組5億噸)，力度很大。礦業行業協會可利用信息優勢和人脈關系，協助政府引導推動企業兼并重組，作強作大優質企業，以往政府拉郎配式的整合無視市場作用，造成不良后果，應該止手了。

3、嚴控新增產能。這方面礦業應該有所作為：(1)宏觀上控制總量，通過不同部門需求預測到2020年煤炭需求峰值40億噸，2016年生產37億噸是科學全理的，一旦獲批并將總量分解到省(區)后就具有法律效力，對于那些至今仍在擴產以占領市場份額的地區來說，構成了新的約束，對其他產能過剩礦種均將照此辦理。(2)從地勘源頭控制新增產能，進入新常態后，除戰略性新興材料礦產和市場緊缺礦產仍需加強勘查外，其他礦產特別是產能過剩礦產原則上要限制投資，包括中央和地方兩級財政，兩級地勘基金，資源補償費及價款專項等都應大幅度消減對商業性勘查投入，著力減少新探明資源量在探轉采后增加的產能。(3)在礦業權審批環節，將優質資源配置給優質企業或市場需求旺盛企業，從2016年3月起，三年內暫停新建煤炭項目審批，京津冀停止新建露天礦審批。

4、利用金融手段可化解過剩產能。包括：(1)推動國有煤炭、鋼鐵上市場公司資產重組，股權置換；(2)完善企業債務處置，不良資產核銷等政策，對主動退出產能的企業給予資金補助，用于人員安置，對違法經營企業或僵尸企業要停止續貸，同時防止企業逃廢債務。過去銀行為防止壞賬增加，不得不持續貸款給一些僵尸企業，而地方政府為穩定經濟增長，防止職工下崗失業，也愿意讓這些企業僵而不死，等待市場回暖，而停止續貸則斷絕了這種念頭。

(三)補短板，著力滿足礦業供給側新需求

進入新常態后，礦業總體需求不振，效益下滑，債務增加，多數企業處境艱難，事實證明傳統以勘查開發工業原材料為最終目標的生產經營方式已很難承擔產業發展的動力，必須進行動能轉換，培育產業發展新動能，而以補短板為目標，著力開拓礦業供給側新需求則是助推礦業轉型發展最佳途徑。這些新需求主要包括礦業供給側改革涌現出的新礦種、新領域、新業態、新產業、新科技以及運營方式新的服務需求等。

1、新礦種：勘查開發主攻礦種從大宗礦產向戰略性新興礦產(主要是能源礦、稀有、稀散、稀土金屬和少數非金屬礦)市場極短缺礦轉變，起到補短板，滿足市場需求作用。

2、新領域：勘查開發布局瞄準與國家宏觀發展戰略契合的新區域，如西部石油、天然氣、頁巖氣、核能、鋰項目，長江經濟帶“三稀”戰略性礦產項目，一帶一路沿線能源、資源項目。

3、新業態：重點構建綠色礦業模式，要更加注重數量、質量和生態環境有機統一的項目，堅決糾正重數量、輕質量、不問環境和水承載力的傾向，避免投資過深、過貧、過雜、人居條件過于惡劣、采礦成本過高，近期難以開發利用的呆礦，不要形成先天就落后或過剩的業態。

4、新產業：礦業作為提供工業原材料的基礎產業，處于產業鏈的最前端，致使其經濟效益偏低，為擺脫當前的困境必須提升產業鏈，實現上中下游產業鏈一體化整合，走探、采、加工之路，直到向精細化，高端化發展，開辟資源利用新空間。這應是礦業轉型升級和結構調整的必由之路。

5、新科技：重點研發綠色礦山采選工藝技術，資源高效綜合利用技術，能源清潔利用技術以及大型高效裝備，智能化礦山，無人工作面，機器人作業等，堅持利用大數據，云計算的管理運營方式支持后勤保障，其中政府利用互聯網+礦業這個包容性廣闊的平臺可以解決資源、資產、資本、技術、信息失衡的缺陷，促進市場化配置資源、高效化勘查開發利用，助推企業發揮比較優勢，差異化發展，作強作大，參與國際競爭。

6、新服務：以各種合同承包形式或第三方服務體系參與供給側調整是當今礦業運營的新需求。包括：礦山設計、采選生產、節能減排、綠色礦山、生態修復、特殊工程、設備購置等合同承包服務以及企業營銷管理、財務、物流、金融投資、法律、翻譯等第三方服務體系，共同發揮專業公司和中介機構業務優勢，滿足礦業發展新需求。

(四)創新礦業綠色金融，多渠道解決礦業投融資難題

在2016年9月8日G20杭州峰會，各國就發展綠色金融達成共識，中國首次在高層會上提出綠色金融的措施，可見金融市場的重要性。我國供給側結構改革拓展了很多新需求，創造了不少新機遇，但礦業是資源密集型產業，能否取得實效關鍵是能否有資金支持，在礦業經濟低迷，收益下滑背景下，一方面爭取政府正規渠道的金融支持，如八部委已發文承諾加大對戰略性新興產業，傳統產業技術改造和傳型升級的支持力度，引導銀行業金融機構對鋼鐵、有色、建材、煤炭等行業中產品有競爭力、有市場、有效益的優質企業繼續給予貸款支持，但對大多數民營企業和中小型企業來講，獲得這種支持很困難，必須創新礦業金融，多渠道解決礦業投融資難題，可考慮：

1、綠色金融建設，建立礦業金融人才梯隊：在礦產品領域，黃金、石油等礦產品價格的變化成為全球經濟動向的風標，期貨等金融手段演變為新式經濟武器，大宗商品價格變動、匯率變動、利率變動，對穩定經濟影響重大；我國實施一帶一路戰略，組建亞投行，并在2015年底人民幣加入SDR，努力營造良好的金融環境，礦業與金融的結合越來越密切，分析大宗產品價格、貨幣購買力、國際礦業合作等問題都需要大量的礦業金融方面的人才。

2、籌建能集合企業和社會資本的區域性專業銀行：諸如山西煤炭銀行，它是山西省煤炭企業為主要籌建主體，借中國金融改革的政策東風而發起設立的國內乃至世界第一家以煤炭能源為核心的銀行，覆蓋整個煤炭產業鏈，實質是產業資本向金融資本的重大轉型。

3、通過眾籌和短期融資參股礦業公司，推動礦業公司資產債券化，通過股份制改造，實現股權多元化。

4、國內資本機構與國外投資機構合資合作，采用上市公司+PE的形式共同投資優質項目；

5、努力推進風險勘探板塊上市：為地勘業多增加一個投融資渠道，針對證監會對風險勘查板塊上市審批的疑慮，當前應作好前期準備，等待水到渠成，重點抓兩件事：一是著力推進礦業信用建設，構建礦業信用體系，通過失信嚴懲發現一起造假就吊銷勘查許可證，遏制勘探報告造假風。二是抓緊制定和國際接軌的資源儲量評審標準，由于地質工作規律和市場經濟規律全球共通，對絕大多數國家認可的標準如JORC.43101標準，不妨拿來主義，根據國情調整試行，讓中國股民放心投資、全球股民都能讀懂中國。

(作者單位：中國地質調查局發展研究中心)