6月21日—24日，國家發改委調研組赴貴州省開展經濟形勢調研。調研組與地方政府有關部門和部分企業進行了座談，并赴貴陽市、貴安新區、黔東南州實地考察了國家大數據（貴州）綜合試驗區、聯影醫療科技有限公司、中德西格瑪精密制造有限公司、貨車幫科技有限公司、花溪大學城創新創業園、新能源“車樁網一體化”營運項目、凱里互聯網眾創產業園、黃帝車輛凈化器有限公司等十余家企業和園區。有關情況如下：

一、上半年貴州省經濟保持良好運行態勢

今年以來，貴州省認真貫徹落實中央各項決策部署，以開局就是決戰、起步就是沖刺的勁頭，以良好的狀態、清晰的思路、扎實的工作，著力推進供給側結構性改革、擴大有效需求，實現了經濟平穩較快增長、新舊動能加快轉換、質量效益不斷提高，主要經濟指標位居全國前列。一是工業穩中向好。前5個月，規模以上工業增加值同比增長9.6%，增速居全國第3，比全國平均水平高3.7個百分點。二是投資高速增長。前5個月，固定資產投資同比增長21%，增速居全國第1，比全國平均水平高11.4個百分點；房地產投資增長0.3%。三是消費加快增長。前5個月，限額以上單位消費品零售額同比增長13.8%，比全國平均水平高6.4個百分點，比去年同期高5.5個百分點。前5個月商品房銷售面積同比增長23.6%，去庫存周期降至14.7個月，比去年末減少3.1個月。四是新興產業和特色產業支撐增強。前5個月，電子信息制造、裝備制造、醫藥、特色食品、白酒等5個行業占工業比重達到36.5%，對工業增長貢獻達到48.9%，同比提高12.4個百分點。旅游“井噴式”增長，1—5月旅游總收入同比增長38%，其中黔東南州增長68%。五是質量效益改善。前5個月，規模以上工業企業實現利潤同比增長13.5%，一般公共預算收入增長18.2%，預計上半年城鄉居民收入分別增長9.5%和11%，均明顯高于全國平均水平。六是就業形勢穩定。前5個月，城鎮新增就業32.7萬人，同比增長4%；農業勞動力轉移就業完成全年目標70%以上。一季度末城鎮登記失業率3.28%，明顯低于全國平均水平。

貴州認為，全省經濟運行二季度將好于一季度，下半年有望好于上半年。預計上半年GDP增長10.4%左右，略高于一季度的10.3%；規模以上工業增加值增長9.6%以上，比一季度提高約0.1個百分點；服務業增加值增長11.3%，與一季度持平。

二、主要做法和成效

貴州把推進供給側結構性改革作為經濟工作的主抓手，著力優化結構，推動轉型升級，不走先污染后治理的老路，不走以犧牲環境為代價換取GDP增長的歪路，努力走出一條落后地區跨越發展、綠色發展的新路，取得了明顯成效。

一是加快貴安新區建設打造新的增長極。貴安新區堅持突出“貴”在生態、“安”在群眾、“新”在產業、“特”在風貌、“活”在機制的理念，突出特色城市新區建設、新興產業引進培育和體制機制創新，加快推進開發建設各項工作，今年以來主要經濟指標大幅增長，預計上半年直管區生產總值同比增長45.4%，固定資產投資增長61.5%，一般公共預算收入增長1.3倍，逐步成為全省經濟新的支撐。

二是引資引智做大增量。實施“百企引進”工程，計劃5年內引進100家以上500強企業，每年確保引進20家，高通公司服務器芯片制造項目等已經落地。舉辦2016國際數博會、云上貴州?大數據招商引智推介會，簽約項目已到位資金145.4億元，引進各類數據資源1115個機架。前5個月，引進省外資金到位2488億元，相當于全省固定資產投資總額的74.5%；大力承接產業轉移，全省各類工業園區新入園企業399戶，總計達到9172戶。

三是推進“雙培育”和“雙退出”優化結構。培育一大批小微企業、培育孵化一大批科技創新型企業，1-4月全省新設市場主體、注冊資本同比分別增長19.2%和1.3倍，其中信息服務業、文體娛樂業、科技服務業市場主體分別增長42.2%、42.3%和25.3%；新增備案科技型企業573家，總數達到3309家。實施“雁歸興貴”計劃，計劃5年內引導150萬農民工返鄉創業。加快“僵尸企業”和落后產能退出，計劃5年內壓減粗鋼產能220萬噸、生鐵產能257萬噸；退出煤礦510處，壓減產能超過7000萬噸。今年將壓減煤炭產能1000萬噸、粗鋼產能220萬噸，目前水鋼公司已關停粗鋼產能150萬噸。

四是實施“千企改造”提升傳統動能。逐個行業、逐個園區制定轉型方案，推動所有企業制定改造升級方案，有條件、有必要的企業都要進行技術改造。突出信息化、綠色化、服務化改造，重點運用大數據、“互聯網+”、智能制造等新技術新模式改造提升傳統產業。每年重點抓好1000個企業改造示范項目，其中省級200個、市縣800個，財政每年安排10億元專項資金予以支持。目前省級改造示范企業已入庫542個、總投資需求4018億元，第一批已啟動101個企業、計劃投資1127億元。

五是圍繞發展大數據產業培育新動能。以建設國家大數據綜合試驗區為統領，加快推進大數據共享開放、整合利用、創新應用、產業聚集、資源流通、國際合作和制度創新，出臺了信息基礎設施條例、大數據發展應用促進條例、支持大數據產業發展意見和規劃綱要，建立“云上貴州”系統平臺，包括政務云、電商云、扶貧云、國土資源云等近30朵云。大數據產業規模快速壯大，前5個月，軟件和信息技術服務業主營業務收入同比增長31.5%，電子商務交易額增長26.4%，集成電路、智能手機、平板電視產量分別增長2.3倍、4.2倍和69.2%。某公司依托互聯網建立貨運車輛信息平臺，覆蓋全國300多個城市、170多萬貨車，并利用大數據降低空載率，僅節約燃油費就可達500億元/年以上。

六是降低成本激發企業活力。出臺一系列減稅降費措施，全年為企業減負700億元以上。成立全國首家股份制省級電力交易中心，目前全省直接交易電量占大工業電量80%以上，大工業企業平均用電成本下降0.1205元/千瓦時。對貨運車輛實行通行費9.5折普惠制優惠，9.2—9.4折階梯制優惠，對省內重點物流企業再降低1個百分點。推進省屬商業銀行和政策性融資擔保公司覆蓋到縣。安排專項資金，通過風險補償+以獎代補方式，引導貸款投向實體經濟。對六枝工礦集團成功實施債轉股。1—5月規模以上工業企業主營活動利潤率為6.10%，比全國平均水平高0.51個百分點；每百元主營業務收入中的成本為81.23元，比全國平均水平低4.50元，一批多年虧損的企業開始盈利、擴大生產。

七是充分利用專項建設基金等補短板擴投資。按照產業注重“強鏈”、基礎設施注重“成網”、民生事業注重“固本”的思路，抓好公路、鐵路、水利等重大基礎設施項目，加快推進產業園區、示范小城鎮、現代高效農業示范園區、旅游景區、城市綜合體等“5個100工程”建設。目前已獲得國家專項建設基金988.5億元，直接拉動923個具有戰略性、帶動性的項目開工，項目總投資為12385億元，已完成投資1588.5億元，對全省固定資產投資保持較快增長起到有力支撐。

八是實施“互聯網＋農業”帶動農業發展和農村人口脫貧。實施“互聯網＋現代農業”三年行動計劃和電商扶貧總體規劃，建成“貴州電商云”、“貴農網”和規模化電商運營中心42個，信息化改造線下農村電商服務站1219個，通過“公司＋合作社＋農戶”等方式探索構建農產品營銷體系，依托農村電商推動“黔貨出山”。一季度，農村電商交易額同比增長1.1倍以上；農業增加值增長5.6%，增速居全國第1位。

三、貴州省反映的經濟運行中面臨的主要困難

調研中，貴州省有關方面反映了一些經濟運行中面臨的困難和問題。其中，有些是全國普遍性問題，如企業融資難等問題，還有一些是貴州省特有的問題，如外送電難度不斷加大等。

（一）貸款難和難貸款問題交織

企業普遍反映實體經濟融資“難、貴、慢”。信貸政策“一刀切”問題突出，一些有市場、有技術優勢、有效益的企業也面臨限貸甚至斷貸。5月末，全省工業貸款余額同比下降6.3%，連續8個月負增長，且降幅比4月末有所擴大。某礦業公司反映，今年以來金融機構共壓縮企業融資規模33億元，嚴重影響正常生產經營。某鋼鐵企業反映，目前企業授信額度只有32億元，不足2013年的一半，一些先進產能也被限貸，資金極度緊張。某公司出口訂單多，獲得中國出口信用保險公司幾千萬美元的額度，但由于是民營企業，加之西部地區銀行開展類似業務少，仍難以獲得貸款。金融機構反映，貴州省基礎設施建設貸款占比多、中長期貸款占比多、地方債置換占用銀行資金多，降低了信貸資金周轉率和支持實體經濟的效率，也影響了小微企業貸款。5月末，全省小微企業貸款余額占比僅22.79%，低于全國平均水平。不良貸款率持續上升，企業資金鏈和擔保鏈風險、互聯網金融等領域潛在的風險隱患依然存在。

（二）制約消費增長和升級的因素較多

一是隨著購房和就業壓力增大以及消費市場存在著諸如食品安全、假冒偽劣等問題，居民消費傾向降低，一定程度上抑制了消費需求。二是貴州養老服務資源分布不合理，結構性矛盾突出，專業化養老服務中介發展滯后，專業護理人員缺乏，農村養老服務基礎差，社會力量參與不充分，全省民辦養老機構床位不到1萬張，僅占總床位的6%左右，均嚴重制約了該省養老產業發展。三是農村物流基礎設施嚴重滯后，適銷對路的產品供給不足，農民消費潛力未能有效發揮。四是互聯網購物雖然增長較快，但主要是替代了部分傳統的實體店銷售，加之受配送能力不足等制約，對全社會消費增長的貢獻相對有限。五是市場監管不到位影響消費升級。監管側重于大企業、實體店，對小企業、電商監管不足，同時監管主要集中在銷售環節，對消費品生產環節監管不夠。由于監管不到位，市場上假冒偽劣產品仍然較多，影響消費者信心。

（三）就業結構性矛盾凸顯

一方面，能源原材料行業吸納就業能力持續下降。隨著增速下滑，企業訂單下降、開工不足、利潤減少，產能過剩行業及有關產業不斷擠出從業人員，結構性裁員派生出結構性失業和隱性失業。另一方面，現有勞動力結構難以滿足經濟轉型升級需要。新興產業對勞動者的素質要求越來越高，但留在省內的多數勞動者文化程度偏低、職業技能水平不高、擇業觀念落后，“有活沒人干”和“有活不愿干”的現象同時存在。此外，東部發達地區經濟下行，也對貴州省農村勞動力輸出產生制約，農村勞動力轉移就業增速逐年放緩。

（四）電力外送和直接交易協調十分困難

一是外送電難度加大。近兩年來，廣東購電需求大幅下降，貴州外送需求十分迫切，西電東送談判十分艱難，送電量沒有大的提升。并且，西電東送價格隨著煤電聯動下調，發電企業盈利空間不足3分/千瓦時。二是電力直接交易量的提升在一定程度上靠行政干預。目前貴州2016年省內交易簽約電量417億千瓦時，占電網售電大工業用電量的80%左右，約占全社會用電量的35.5%、發電量的21.5%；周邊地區跨省交易簽約電量50億千瓦時。1—5月實際完成交易量117億千瓦時，合同兌現率為83%。預計通過直接交易，全年可減少用電企業電費支出54億元。達到這樣的規模和價格，在一定程度上是政府要求電力企業讓利的結果。電力企業反映，全年發電企業讓利32億元，電網企業讓利22億元。受此影響，預計火電全年將虧損25億元。

四、有關政策措施建議

針對調研中各方面反映的問題，要加強相關政策研究和儲備，根據形勢變化適時出臺。

（一）引入社會資本參與企業兼并重組

（1）制定社會資本參與企業兼并重組路線圖和項目清單，尤其是要盡快在煤炭、鋼鐵、有色金屬等行業，向社會資本推出一批兼并重組示范項目。（2）設立社會資本參與企業兼并重組引導基金，發行企業并購債券，對企業整合過剩產能項目給予定向并購貸款支持，既有效擴大社會資本參與企業兼并重組的渠道，也為企業兼并重組提供有力的資金支持。（3）出臺鼓勵社會資本參與企業兼并重組指導意見，消除社會資本參與國有企業兼并重組過程中的體制機制障礙和稅收等方面的政策差別。（4）對引入社會資本通過資產置換、交叉持股、聯合收購等方式進行兼并重組的國有企業，允許按照資本所在地域和資本比例分享增值稅和企業所得稅。

（二）確保一些非中央企業集團在不同省份的企業去產能目標落實和職工安置獎補資金到位

（1）由各地區對化解鋼鐵、煤炭過剩產能中涉及到的跨省份企業集團下屬企業的去產能目標、職工安置數量進行梳理，摸清底數。（2）各地財政廳在安排職工安置獎補資金時，要對集團總部在外省區、但去產能任務在本地區的集團子公司一視同仁，嚴格按照本地區企業的標準確保足額及時到位。（3）由集團公司總部主動與有去產能任務的異地下屬子公司所在地政府有關部門銜接，及時與下屬企業所在地政府協調去產能過程中遇到的困難和問題，幫助所在地政府做好去產能和職工安置工作。

（三）把供給側結構性改革任務量化和具體化

（1）鼓勵各地區圍繞國家對“三去一降一補”等供給側結構性改革任務的總體要求，提出本地區的具體任務、重點工作、年度計劃和保障措施。（2）支持各地結合本地區實際，實事求是地確定去產能的行業和具體去產能目標；支持各地采取差別化的政策，以保持房地產持續健康發展為出發點去庫存；支持各地以化解高債務企業債務風險和嚴控新增政府性債務為重點降杠桿；支持各地以切實減少自行出臺的涉企收費，落實營改增和“五險一金”企業繳費比例、因地制宜降低用能和物流等成本為重點，降低實體經濟成本；支持各地以改善民生基礎設施、發展新經濟、推進傳統產業減量提升改造、增加有效供給為重點補短板。（3）支持各地改革步子更大一些，策略更活一些，破解束縛發展的體制機制障礙，重點圍繞“產業、產品、產出”和“品種、品質、品牌”，著力解決“生產什么、怎么生產、誰來生產”，激發市場活力，增強發展動力。

（四）通過產業發展帶動欠發達地區的新型城鎮化

（1）在中西部地級市或較大縣級市設立一批綜合保稅區和承接產業轉移示范區，建立保稅區、產業園、專業品牌出口聯盟，促進勞動密集型產業發展，加快產業集聚，帶動農民就近城鎮化。（2）對中西部地區，在農民進城落戶政策上步子應更大一些，可明確進城購房落戶農民宅基地保留一代但不繼承的政策；在一般人口規模城市，盡量不使用或少使用積分落戶政策，降低落戶門檻。（3）第三批自貿區試點向內陸地區傾斜，吸引東部地區產業和人才向欠發達地區適度轉移。可借助西南地區對東南亞市場的區位優勢，優先在西南地區設立，鞏固西南地區經濟發展勢頭；盡快在東北設立，遏制東北經濟下滑勢頭，奠定欠發達地區城鎮化的經濟基礎。（4）綜合利用易地扶貧搬遷和退耕還林等生態環境修復政策，推動扶貧生態移民安置房與城市棚改安置房統籌規劃，利用存量保障性住房安置移民搬遷對象，結合服務業發展，加大搬遷人員的職業培訓，盡可能地將貧困人口往城鎮周邊搬遷。

（五）加大對新經濟發展的支持力度

（1）大力推動大數據應用等新經濟發展，對西部地區發展大數據產業給予一些稅收減免和金融支持政策，而不僅僅是掛牌支持，同時適度擴大國家大數據（貴州）綜合試驗區的范圍，允許貴陽周邊的地級城市大數據應用中心掛靠，享受相同的政策。（2）盡快發布大數據重大工程包和大數據產業投資目錄指引，抓緊出臺加快發展新經濟培育新動能的指導意見，培育關聯業態和衍生業態。（3）對發展新經濟，擴大股權分紅激勵機制試點范圍，出臺可操作的實施細則；允許企業將創立人員的職務科技成果作價、折股成技術股，一次性地將其股權獎勵給科技人員。（4）支持中西部地區的重化工傳統產業退城進園。鼓勵通過改造老舊企業廠房、調整未開發房地產用地用途等方式建設示范園區，并對入駐企業在租金、稅收、研發、人才吸引等方面給予優惠政策。

（六）加大金融對實體經濟發展的支持
（1）鼓勵設立新興產業發展基金，發揮財政資金的引導作用，吸引民間資本進入，加大企業債券對新興產業企業的支持力度。（2）建立信用評級與信用貸款額度關聯制度，完善保險和擔保體系，加大財稅支持力度，多渠道多層次支持小微企業發展。（3）引導支持地方金融機構推進縣域機構建設，延伸和下沉服務網點，逐步健全縣域金融服務體系，提高縣域金融服務的覆蓋面、便利度和精準度，提升金融對縣域經濟的支撐能力。（4）穩步推進農村信用社改制，以股份制改革為方向，在保障原有股東、農民股東權益的基礎上，支持優質國有企業、涉農企業入股，廣泛吸納農戶入股。
（七）加快推進電力體制改革

（1）更多使用市場化手段推進改革。推進電力體制改革過程中，要盡可能減少行政手段使用，避免出現過度損害某一方利益的問題。要設計好相關規則并通過實踐不斷完善，探索形成符合我國國情的電力市場化路徑，充分調動市場主體參與積極性，確保可持續發展。（2）盡快出臺售電公司準入和退出有關政策。加強頂層設計，制定好管理辦法，明確準入和退出標準，以便售電公司有序進入市場。（3）盡快完善容量電費相關政策。在完成《供電營業規則》修訂前，先出臺規范性文件，簡化企業用戶電力增容、減容、暫停、變更等辦理手續，縮短辦理時限。（4）適當抑制電源投資沖動。盡快下發文件，規定2017年3月15日（9號文件出臺滿兩年）以后投產的火電機組，不再安排計劃電量。（5）推動大用戶盡快進入市場。對于220千伏全部用戶參與直接交易的地區，取消220千伏用電目錄電價，相關用戶不再通過計劃方式用電。

（八）確保重點地區、重點行業、重點人群就業穩定

（1）建立就業狀況日常監測、動態管理、動態援助機制。完善并落實促進創業就業相關政策，以創業帶動就業。（2）落實好職業指導、技能培訓、崗位補貼、社保補貼、小額擔保貸款等政策，加大公益性崗位等托底安置力度，擴大“孵化器”專項債券發行規模，幫助離校未就業大學生、零就業家庭等困難人群創業就業。（3）針對國企改革及化解過剩產能過程中職工下崗問題，制定相關安置方案，實施專項幫扶，避免出現大面積失業，防止就業問題演變為社會問題。