6月21日—24日，國家發(fā)改委調(diào)研組赴貴州省開展經(jīng)濟(jì)形勢調(diào)研。調(diào)研組與地方政府有關(guān)部門和部分企業(yè)進(jìn)行了座談，并赴貴陽市、貴安新區(qū)、黔東南州實(shí)地考察了國家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗(yàn)區(qū)、聯(lián)影醫(yī)療科技有限公司、中德西格瑪精密制造有限公司、貨車幫科技有限公司、花溪大學(xué)城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、新能源“車樁網(wǎng)一體化”營運(yùn)項(xiàng)目、凱里互聯(lián)網(wǎng)眾創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、黃帝車輛凈化器有限公司等十余家企業(yè)和園區(qū)。有關(guān)情況如下：
一、上半年貴州省經(jīng)濟(jì)保持良好運(yùn)行態(tài)勢
今年以來，貴州省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)決策部署，以開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺的勁頭，以良好的狀態(tài)、清晰的思路、扎實(shí)的工作，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴(kuò)大有效需求，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、新舊動能加快轉(zhuǎn)換、質(zhì)量效益不斷提高，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居全國前列。一是工業(yè)穩(wěn)中向好。前5個(gè)月，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長9.6%，增速居全國第3，比全國平均水平高3.7個(gè)百分點(diǎn)。二是投資高速增長。前5個(gè)月，固定資產(chǎn)投資同比增長21%，增速居全國第1，比全國平均水平高11.4個(gè)百分點(diǎn)；房地產(chǎn)投資增長0.3%。三是消費(fèi)加快增長。前5個(gè)月，限額以上單位消費(fèi)品零售額同比增長13.8%，比全國平均水平高6.4個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期高5.5個(gè)百分點(diǎn)。前5個(gè)月商品房銷售面積同比增長23.6%，去庫存周期降至14.7個(gè)月，比去年末減少3.1個(gè)月。四是新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)支撐增強(qiáng)。前5個(gè)月，電子信息制造、裝備制造、醫(yī)藥、特色食品、白酒等5個(gè)行業(yè)占工業(yè)比重達(dá)到36.5%，對工業(yè)增長貢獻(xiàn)達(dá)到48.9%，同比提高12.4個(gè)百分點(diǎn)。旅游“井噴式”增長，1—5月旅游總收入同比增長38%，其中黔東南州增長68%。五是質(zhì)量效益改善。前5個(gè)月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤同比增長13.5%，一般公共預(yù)算收入增長18.2%，預(yù)計(jì)上半年城鄉(xiāng)居民收入分別增長9.5%和11%，均明顯高于全國平均水平。六是就業(yè)形勢穩(wěn)定。前5個(gè)月，城鎮(zhèn)新增就業(yè)32.7萬人，同比增長4%；農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)完成全年目標(biāo)70%以上。一季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.28%，明顯低于全國平均水平。
貴州認(rèn)為，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行二季度將好于一季度，下半年有望好于上半年。預(yù)計(jì)上半年GDP增長10.4%左右，略高于一季度的10.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.6%以上，比一季度提高約0.1個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)增加值增長11.3%，與一季度持平。
二、主要做法和成效
貴州把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作的主抓手，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動轉(zhuǎn)型升級，不走先污染后治理的老路，不走以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取GDP增長的歪路，努力走出一條落后地區(qū)跨越發(fā)展、綠色發(fā)展的新路，取得了明顯成效。
一是加快貴安新區(qū)建設(shè)打造新的增長極。貴安新區(qū)堅(jiān)持突出“貴”在生態(tài)、“安”在群眾、“新”在產(chǎn)業(yè)、“特”在風(fēng)貌、“活”在機(jī)制的理念，突出特色城市新區(qū)建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)引進(jìn)培育和體制機(jī)制創(chuàng)新，加快推進(jìn)開發(fā)建設(shè)各項(xiàng)工作，今年以來主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅增長，預(yù)計(jì)上半年直管區(qū)生產(chǎn)總值同比增長45.4%，固定資產(chǎn)投資增長61.5%，一般公共預(yù)算收入增長1.3倍，逐步成為全省經(jīng)濟(jì)新的支撐。
二是引資引智做大增量。實(shí)施“百企引進(jìn)”工程，計(jì)劃5年內(nèi)引進(jìn)100家以上500強(qiáng)企業(yè)，每年確保引進(jìn)20家，高通公司服務(wù)器芯片制造項(xiàng)目等已經(jīng)落地。舉辦2016國際數(shù)博會、云上貴州?大數(shù)據(jù)招商引智推介會，簽約項(xiàng)目已到位資金145.4億元，引進(jìn)各類數(shù)據(jù)資源1115個(gè)機(jī)架。前5個(gè)月，引進(jìn)省外資金到位2488億元，相當(dāng)于全省固定資產(chǎn)投資總額的74.5%；大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全省各類工業(yè)園區(qū)新入園企業(yè)399戶，總計(jì)達(dá)到9172戶。
三是推進(jìn)“雙培育”和“雙退出”優(yōu)化結(jié)構(gòu)。培育一大批小微企業(yè)、培育孵化一大批科技創(chuàng)新型企業(yè)，1-4月全省新設(shè)市場主體、注冊資本同比分別增長19.2%和1.3倍，其中信息服務(wù)業(yè)、文體娛樂業(yè)、科技服務(wù)業(yè)市場主體分別增長42.2%、42.3%和25.3%；新增備案科技型企業(yè)573家，總數(shù)達(dá)到3309家。實(shí)施“雁歸興貴”計(jì)劃，計(jì)劃5年內(nèi)引導(dǎo)150萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加快“僵尸企業(yè)”和落后產(chǎn)能退出，計(jì)劃5年內(nèi)壓減粗鋼產(chǎn)能220萬噸、生鐵產(chǎn)能257萬噸；退出煤礦510處，壓減產(chǎn)能超過7000萬噸。今年將壓減煤炭產(chǎn)能1000萬噸、粗鋼產(chǎn)能220萬噸，目前水鋼公司已關(guān)停粗鋼產(chǎn)能150萬噸。
四是實(shí)施“千企改造”提升傳統(tǒng)動能。逐個(gè)行業(yè)、逐個(gè)園區(qū)制定轉(zhuǎn)型方案，推動所有企業(yè)制定改造升級方案，有條件、有必要的企業(yè)都要進(jìn)行技術(shù)改造。突出信息化、綠色化、服務(wù)化改造，重點(diǎn)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造等新技術(shù)新模式改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。每年重點(diǎn)抓好1000個(gè)企業(yè)改造示范項(xiàng)目，其中省級200個(gè)、市縣800個(gè)，財(cái)政每年安排10億元專項(xiàng)資金予以支持。目前省級改造示范企業(yè)已入庫542個(gè)、總投資需求4018億元，第一批已啟動101個(gè)企業(yè)、計(jì)劃投資1127億元。
五是圍繞發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)培育新動能。以建設(shè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)共享開放、整合利用、創(chuàng)新應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)聚集、資源流通、國際合作和制度創(chuàng)新，出臺了信息基礎(chǔ)設(shè)施條例、大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例、支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見和規(guī)劃綱要，建立“云上貴州”系統(tǒng)平臺，包括政務(wù)云、電商云、扶貧云、國土資源云等近30朵云。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速壯大，前5個(gè)月，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入同比增長31.5%，電子商務(wù)交易額增長26.4%，集成電路、智能手機(jī)、平板電視產(chǎn)量分別增長2.3倍、4.2倍和69.2%。某公司依托互聯(lián)網(wǎng)建立貨運(yùn)車輛信息平臺，覆蓋全國300多個(gè)城市、170多萬貨車，并利用大數(shù)據(jù)降低空載率，僅節(jié)約燃油費(fèi)就可達(dá)500億元/年以上。
六是降低成本激發(fā)企業(yè)活力。出臺一系列減稅降費(fèi)措施，全年為企業(yè)減負(fù)700億元以上。成立全國首家股份制省級電力交易中心，目前全省直接交易電量占大工業(yè)電量80%以上，大工業(yè)企業(yè)平均用電成本下降0.1205元/千瓦時(shí)。對貨運(yùn)車輛實(shí)行通行費(fèi)9.5折普惠制優(yōu)惠，9.2—9.4折階梯制優(yōu)惠，對省內(nèi)重點(diǎn)物流企業(yè)再降低1個(gè)百分點(diǎn)。推進(jìn)省屬商業(yè)銀行和政策性融資擔(dān)保公司覆蓋到縣。安排專項(xiàng)資金，通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償+以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，引導(dǎo)貸款投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。對六枝工礦集團(tuán)成功實(shí)施債轉(zhuǎn)股。1—5月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營活動利潤率為6.10%，比全國平均水平高0.51個(gè)百分點(diǎn)；每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為81.23元，比全國平均水平低4.50元，一批多年虧損的企業(yè)開始盈利、擴(kuò)大生產(chǎn)。
七是充分利用專項(xiàng)建設(shè)基金等補(bǔ)短板擴(kuò)投資。按照產(chǎn)業(yè)注重“強(qiáng)鏈”、基礎(chǔ)設(shè)施注重“成網(wǎng)”、民生事業(yè)注重“固本”的思路，抓好公路、鐵路、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范小城鎮(zhèn)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、旅游景區(qū)、城市綜合體等“5個(gè)100工程”建設(shè)。目前已獲得國家專項(xiàng)建設(shè)基金988.5億元，直接拉動923個(gè)具有戰(zhàn)略性、帶動性的項(xiàng)目開工，項(xiàng)目總投資為12385億元，已完成投資1588.5億元，對全省固定資產(chǎn)投資保持較快增長起到有力支撐。
八是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村人口脫貧。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”三年行動計(jì)劃和電商扶貧總體規(guī)劃，建成“貴州電商云”、“貴農(nóng)網(wǎng)”和規(guī)模化電商運(yùn)營中心42個(gè)，信息化改造線下農(nóng)村電商服務(wù)站1219個(gè)，通過“公司＋合作社＋農(nóng)戶”等方式探索構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品營銷體系，依托農(nóng)村電商推動“黔貨出山”。一季度，農(nóng)村電商交易額同比增長1.1倍以上；農(nóng)業(yè)增加值增長5.6%，增速居全國第1位。
三、貴州省反映的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中面臨的主要困難
調(diào)研中，貴州省有關(guān)方面反映了一些經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中面臨的困難和問題。其中，有些是全國普遍性問題，如企業(yè)融資難等問題，還有一些是貴州省特有的問題，如外送電難度不斷加大等。
（一）貸款難和難貸款問題交織
企業(yè)普遍反映實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資“難、貴、慢”。信貸政策“一刀切”問題突出，一些有市場、有技術(shù)優(yōu)勢、有效益的企業(yè)也面臨限貸甚至斷貸。5月末，全省工業(yè)貸款余額同比下降6.3%，連續(xù)8個(gè)月負(fù)增長，且降幅比4月末有所擴(kuò)大。某礦業(yè)公司反映，今年以來金融機(jī)構(gòu)共壓縮企業(yè)融資規(guī)模33億元，嚴(yán)重影響正常生產(chǎn)經(jīng)營。某鋼鐵企業(yè)反映，目前企業(yè)授信額度只有32億元，不足2013年的一半，一些先進(jìn)產(chǎn)能也被限貸，資金極度緊張。某公司出口訂單多，獲得中國出口信用保險(xiǎn)公司幾千萬美元的額度，但由于是民營企業(yè)，加之西部地區(qū)銀行開展類似業(yè)務(wù)少，仍難以獲得貸款。金融機(jī)構(gòu)反映，貴州省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款占比多、中長期貸款占比多、地方債置換占用銀行資金多，降低了信貸資金周轉(zhuǎn)率和支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率，也影響了小微企業(yè)貸款。5月末，全省小微企業(yè)貸款余額占比僅22.79%，低于全國平均水平。不良貸款率持續(xù)上升，企業(yè)資金鏈和擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)、互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在。
（二）制約消費(fèi)增長和升級的因素較多
一是隨著購房和就業(yè)壓力增大以及消費(fèi)市場存在著諸如食品安全、假冒偽劣等問題，居民消費(fèi)傾向降低，一定程度上抑制了消費(fèi)需求。二是貴州養(yǎng)老服務(wù)資源分布不合理，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)中介發(fā)展滯后，專業(yè)護(hù)理人員缺乏，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)差，社會力量參與不充分，全省民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位不到1萬張，僅占總床位的6%左右，均嚴(yán)重制約了該省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，適銷對路的產(chǎn)品供給不足，農(nóng)民消費(fèi)潛力未能有效發(fā)揮。四是互聯(lián)網(wǎng)購物雖然增長較快，但主要是替代了部分傳統(tǒng)的實(shí)體店銷售，加之受配送能力不足等制約，對全社會消費(fèi)增長的貢獻(xiàn)相對有限。五是市場監(jiān)管不到位影響消費(fèi)升級。監(jiān)管側(cè)重于大企業(yè)、實(shí)體店，對小企業(yè)、電商監(jiān)管不足，同時(shí)監(jiān)管主要集中在銷售環(huán)節(jié)，對消費(fèi)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管不夠。由于監(jiān)管不到位，市場上假冒偽劣產(chǎn)品仍然較多，影響消費(fèi)者信心。
（三）就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯
一方面，能源原材料行業(yè)吸納就業(yè)能力持續(xù)下降。隨著增速下滑，企業(yè)訂單下降、開工不足、利潤減少，產(chǎn)能過剩行業(yè)及有關(guān)產(chǎn)業(yè)不斷擠出從業(yè)人員，結(jié)構(gòu)性裁員派生出結(jié)構(gòu)性失業(yè)和隱性失業(yè)。另一方面，現(xiàn)有勞動力結(jié)構(gòu)難以滿足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級需要。新興產(chǎn)業(yè)對勞動者的素質(zhì)要求越來越高，但留在省內(nèi)的多數(shù)勞動者文化程度偏低、職業(yè)技能水平不高、擇業(yè)觀念落后，“有活沒人干”和“有活不愿干”的現(xiàn)象同時(shí)存在。此外，東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行，也對貴州省農(nóng)村勞動力輸出產(chǎn)生制約，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)增速逐年放緩。
（四）電力外送和直接交易協(xié)調(diào)十分困難
一是外送電難度加大。近兩年來，廣東購電需求大幅下降，貴州外送需求十分迫切，西電東送談判十分艱難，送電量沒有大的提升。并且，西電東送價(jià)格隨著煤電聯(lián)動下調(diào)，發(fā)電企業(yè)盈利空間不足3分/千瓦時(shí)。二是電力直接交易量的提升在一定程度上靠行政干預(yù)。目前貴州2016年省內(nèi)交易簽約電量417億千瓦時(shí)，占電網(wǎng)售電大工業(yè)用電量的80%左右，約占全社會用電量的35.5%、發(fā)電量的21.5%；周邊地區(qū)跨省交易簽約電量50億千瓦時(shí)。1—5月實(shí)際完成交易量117億千瓦時(shí)，合同兌現(xiàn)率為83%。預(yù)計(jì)通過直接交易，全年可減少用電企業(yè)電費(fèi)支出54億元。達(dá)到這樣的規(guī)模和價(jià)格，在一定程度上是政府要求電力企業(yè)讓利的結(jié)果。電力企業(yè)反映，全年發(fā)電企業(yè)讓利32億元，電網(wǎng)企業(yè)讓利22億元。受此影響，預(yù)計(jì)火電全年將虧損25億元。
四、有關(guān)政策措施建議
針對調(diào)研中各方面反映的問題，要加強(qiáng)相關(guān)政策研究和儲備，根據(jù)形勢變化適時(shí)出臺。
（一）引入社會資本參與企業(yè)兼并重組
（1）制定社會資本參與企業(yè)兼并重組路線圖和項(xiàng)目清單，尤其是要盡快在煤炭、鋼鐵、有色金屬等行業(yè)，向社會資本推出一批兼并重組示范項(xiàng)目。（2）設(shè)立社會資本參與企業(yè)兼并重組引導(dǎo)基金，發(fā)行企業(yè)并購債券，對企業(yè)整合過剩產(chǎn)能項(xiàng)目給予定向并購貸款支持，既有效擴(kuò)大社會資本參與企業(yè)兼并重組的渠道，也為企業(yè)兼并重組提供有力的資金支持。（3）出臺鼓勵(lì)社會資本參與企業(yè)兼并重組指導(dǎo)意見，消除社會資本參與國有企業(yè)兼并重組過程中的體制機(jī)制障礙和稅收等方面的政策差別。（4）對引入社會資本通過資產(chǎn)置換、交叉持股、聯(lián)合收購等方式進(jìn)行兼并重組的國有企業(yè)，允許按照資本所在地域和資本比例分享增值稅和企業(yè)所得稅。
（二）確保一些非中央企業(yè)集團(tuán)在不同省份的企業(yè)去產(chǎn)能目標(biāo)落實(shí)和職工安置獎(jiǎng)補(bǔ)資金到位
（1）由各地區(qū)對化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能中涉及到的跨省份企業(yè)集團(tuán)下屬企業(yè)的去產(chǎn)能目標(biāo)、職工安置數(shù)量進(jìn)行梳理，摸清底數(shù)。（2）各地財(cái)政廳在安排職工安置獎(jiǎng)補(bǔ)資金時(shí)，要對集團(tuán)總部在外省區(qū)、但去產(chǎn)能任務(wù)在本地區(qū)的集團(tuán)子公司一視同仁，嚴(yán)格按照本地區(qū)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)確保足額及時(shí)到位。（3）由集團(tuán)公司總部主動與有去產(chǎn)能任務(wù)的異地下屬子公司所在地政府有關(guān)部門銜接，及時(shí)與下屬企業(yè)所在地政府協(xié)調(diào)去產(chǎn)能過程中遇到的困難和問題，幫助所在地政府做好去產(chǎn)能和職工安置工作。
（三）把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)量化和具體化
（1）鼓勵(lì)各地區(qū)圍繞國家對“三去一降一補(bǔ)”等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)的總體要求，提出本地區(qū)的具體任務(wù)、重點(diǎn)工作、年度計(jì)劃和保障措施。（2）支持各地結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，實(shí)事求是地確定去產(chǎn)能的行業(yè)和具體去產(chǎn)能目標(biāo)；支持各地采取差別化的政策，以保持房地產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)去庫存；支持各地以化解高債務(wù)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和嚴(yán)控新增政府性債務(wù)為重點(diǎn)降杠桿；支持各地以切實(shí)減少自行出臺的涉企收費(fèi)，落實(shí)營改增和“五險(xiǎn)一金”企業(yè)繳費(fèi)比例、因地制宜降低用能和物流等成本為重點(diǎn)，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本；支持各地以改善民生基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)減量提升改造、增加有效供給為重點(diǎn)補(bǔ)短板。（3）支持各地改革步子更大一些，策略更活一些，破解束縛發(fā)展的體制機(jī)制障礙，重點(diǎn)圍繞“產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、產(chǎn)出”和“品種、品質(zhì)、品牌”，著力解決“生產(chǎn)什么、怎么生產(chǎn)、誰來生產(chǎn)”，激發(fā)市場活力，增強(qiáng)發(fā)展動力。
（四）通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動欠發(fā)達(dá)地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化
（1）在中西部地級市或較大縣級市設(shè)立一批綜合保稅區(qū)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，建立保稅區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、專業(yè)品牌出口聯(lián)盟，促進(jìn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)集聚，帶動農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。（2）對中西部地區(qū)，在農(nóng)民進(jìn)城落戶政策上步子應(yīng)更大一些，可明確進(jìn)城購房落戶農(nóng)民宅基地保留一代但不繼承的政策；在一般人口規(guī)模城市，盡量不使用或少使用積分落戶政策，降低落戶門檻。（3）第三批自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)向內(nèi)陸地區(qū)傾斜，吸引東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)和人才向欠發(fā)達(dá)地區(qū)適度轉(zhuǎn)移。可借助西南地區(qū)對東南亞市場的區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)先在西南地區(qū)設(shè)立，鞏固西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭；盡快在東北設(shè)立，遏制東北經(jīng)濟(jì)下滑勢頭，奠定欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。（4）綜合利用易地扶貧搬遷和退耕還林等生態(tài)環(huán)境修復(fù)政策，推動扶貧生態(tài)移民安置房與城市棚改安置房統(tǒng)籌規(guī)劃，利用存量保障性住房安置移民搬遷對象，結(jié)合服務(wù)業(yè)發(fā)展，加大搬遷人員的職業(yè)培訓(xùn)，盡可能地將貧困人口往城鎮(zhèn)周邊搬遷。
（五）加大對新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度
（1）大力推動大數(shù)據(jù)應(yīng)用等新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對西部地區(qū)發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)給予一些稅收減免和金融支持政策，而不僅僅是掛牌支持，同時(shí)適度擴(kuò)大國家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗(yàn)區(qū)的范圍，允許貴陽周邊的地級城市大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心掛靠，享受相同的政策。（2）盡快發(fā)布大數(shù)據(jù)重大工程包和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)投資目錄指引，抓緊出臺加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)培育新動能的指導(dǎo)意見，培育關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)和衍生業(yè)態(tài)。（3）對發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大股權(quán)分紅激勵(lì)機(jī)制試點(diǎn)范圍，出臺可操作的實(shí)施細(xì)則；允許企業(yè)將創(chuàng)立人員的職務(wù)科技成果作價(jià)、折股成技術(shù)股，一次性地將其股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)給科技人員。（4）支持中西部地區(qū)的重化工傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)退城進(jìn)園。鼓勵(lì)通過改造老舊企業(yè)廠房、調(diào)整未開發(fā)房地產(chǎn)用地用途等方式建設(shè)示范園區(qū)，并對入駐企業(yè)在租金、稅收、研發(fā)、人才吸引等方面給予優(yōu)惠政策。
（六）加大金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持
（1）鼓勵(lì)設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，吸引民間資本進(jìn)入，加大企業(yè)債券對新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的支持力度。（2）建立信用評級與信用貸款額度關(guān)聯(lián)制度，完善保險(xiǎn)和擔(dān)保體系，加大財(cái)稅支持力度，多渠道多層次支持小微企業(yè)發(fā)展。（3）引導(dǎo)支持地方金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)縣域機(jī)構(gòu)建設(shè)，延伸和下沉服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，逐步健全縣域金融服務(wù)體系，提高縣域金融服務(wù)的覆蓋面、便利度和精準(zhǔn)度，提升金融對縣域經(jīng)濟(jì)的支撐能力。（4）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村信用社改制，以股份制改革為方向，在保障原有股東、農(nóng)民股東權(quán)益的基礎(chǔ)上，支持優(yōu)質(zhì)國有企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)入股，廣泛吸納農(nóng)戶入股。
（七）加快推進(jìn)電力體制改革
（1）更多使用市場化手段推進(jìn)改革。推進(jìn)電力體制改革過程中，要盡可能減少行政手段使用，避免出現(xiàn)過度損害某一方利益的問題。要設(shè)計(jì)好相關(guān)規(guī)則并通過實(shí)踐不斷完善，探索形成符合我國國情的電力市場化路徑，充分調(diào)動市場主體參與積極性，確保可持續(xù)發(fā)展。（2）盡快出臺售電公司準(zhǔn)入和退出有關(guān)政策。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定好管理辦法，明確準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)，以便售電公司有序進(jìn)入市場。（3）盡快完善容量電費(fèi)相關(guān)政策。在完成《供電營業(yè)規(guī)則》修訂前，先出臺規(guī)范性文件，簡化企業(yè)用戶電力增容、減容、暫停、變更等辦理手續(xù)，縮短辦理時(shí)限。（4）適當(dāng)抑制電源投資沖動。盡快下發(fā)文件，規(guī)定2017年3月15日（9號文件出臺滿兩年）以后投產(chǎn)的火電機(jī)組，不再安排計(jì)劃電量。（5）推動大用戶盡快進(jìn)入市場。對于220千伏全部用戶參與直接交易的地區(qū)，取消220千伏用電目錄電價(jià)，相關(guān)用戶不再通過計(jì)劃方式用電。
（八）確保重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群就業(yè)穩(wěn)定
（1）建立就業(yè)狀況日常監(jiān)測、動態(tài)管理、動態(tài)援助機(jī)制。完善并落實(shí)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)相關(guān)政策，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。（2）落實(shí)好職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款等政策，加大公益性崗位等托底安置力度，擴(kuò)大“孵化器”專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模，幫助離校未就業(yè)大學(xué)生、零就業(yè)家庭等困難人群創(chuàng)業(yè)就業(yè)。（3）針對國企改革及化解過剩產(chǎn)能過程中職工下崗問題，制定相關(guān)安置方案，實(shí)施專項(xiàng)幫扶，避免出現(xiàn)大面積失業(yè)，防止就業(yè)問題演變?yōu)樯鐣栴}。
