未來五年重大工程密集落子，不僅對資金投向起到導流作用，更可能對乏力的民間投資產(chǎn)生強刺激。昨日，國家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會，詳解推進“十三五”規(guī)劃綱要重大工程項目實施情況，國家發(fā)改委副主任胡祖才表示，已披露的165項重大工程多集中在補民生短板上，勢必成為經(jīng)濟社會發(fā)展的有力助推器。而隨著項目逐個落地，相關產(chǎn)業(yè)鏈快速延伸，逡巡已久的民間資本也有望迎來一場盛宴。

件件關乎民生

今年3月，全國人大審議通過了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，明確推進165項重大工程項目，涉及重大行動、重大計劃、重大改革等方面。

胡祖才表示，已公布的重大工程是各領域關鍵性項目的系統(tǒng)集合，既在各領域發(fā)揮重要的引領作用，也相互支撐、有機聯(lián)系，其中一批入選項目屬于世界前沿科技，日前升空的量子通信衛(wèi)星就是典型的例子。“總體來看，165項重點工程相當多集中在補民生的短板上”，胡祖才表示，“基本公共服務項目清單、促進就業(yè)計劃行動、社會關愛行動計劃、脫貧攻堅重點工程，還有教育、健康、文化、環(huán)境保護等領域的工程項目，都將直接惠及民生。”

例如，“十三五”期間，我國將建設北京至香港（臺北）、蘭州（西寧）至廣州、北京至蘭州等高速鐵路通道，實現(xiàn)高速鐵路營業(yè)里程達3萬公里，覆蓋80%以上的大城市。民用機場方面，將建設京津冀、長三角、珠三角世界級機場群，新增民用運輸機場50個以上。

民間資本迎盛宴

事實上，165項重大項目不僅會成為經(jīng)濟發(fā)展的助推器，更會為社會資本特別是民間資本發(fā)揮作用提供大舞臺。在昨日的發(fā)布會上，胡祖才直言，這165個重大項目本身對民間資本就具有很大的吸引力。據(jù)介紹，通過重大項目的實施，相關產(chǎn)業(yè)鏈也將被帶動發(fā)展，這對民間資本是很大的利好消息。

以環(huán)境保護的重大工程項目為例，環(huán)保項目涉及資源綜合利用、循環(huán)利用、大氣治理、水污染治理等，還要開展企業(yè)排放達標行動，在這個過程中，民間資本可以提供設備、技術(shù)或者服務，這是實實在在的市場機遇。

針對現(xiàn)在民間投資增長乏力的情況，國家發(fā)改委本次提出，要創(chuàng)新民間資本投資的參與方式，要盡可能通過政府購買服務來發(fā)揮民間資本的作用，適合通過PPP的，就要用PPP模式來廣泛吸引社會投資，“一定要給民間資本有一個明確的、可預期的市場環(huán)境”。

對于這一問題，首都經(jīng)貿(mào)大學產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長陳及向北京商報記者分析指出，以前政府新建PPP項目，在無法保證是否能讓民間資本盈利的情況下，很難吸引到投資，但是現(xiàn)在政府把一個個項目包裝成產(chǎn)品，參考市場價位，提前給出合理報價，民間資本虧本的可能性大大降低，確實可以較大地激發(fā)投資的積極性，這在一定程度上，也為165個重大工程引進民間資本降低了難度。

期盼更優(yōu)惠政策

據(jù)國家發(fā)改委昨日透露，目前165個重大工程項目，有一批已經(jīng)開工并正在加快實施，有一批正在抓緊開展前期工作。比如在備受矚目特色小城鎮(zhèn)建設方面，國家發(fā)改委在今年5月就表示，今年內(nèi)要引導1000個小城鎮(zhèn)發(fā)展為特色鎮(zhèn)，目前，杭州市夢想小鎮(zhèn)、龍塢茶鎮(zhèn)已經(jīng)初見成效。在交通方面，則要建設京津冀、長三角、珠三角世界級機場群，其中，北京大興國際機場已經(jīng)開始建設。

“重大項目是否能吸引民間資本投資，關鍵不在于它屬于哪一個領域，而在于相關政策是否合理，”陳及表示，“看起來扶貧、環(huán)保、公益類的重大項目吸引力較低，但如果政府愿意給參與企業(yè)減免稅收、財政補貼等優(yōu)惠政策，民間資本也會愿意進入這一領域。”

商務部研究院國際市場研究所副所長白明則向北京商報記者表示，一些專業(yè)性較強的重大項目可能會導致民間資本投資乏力，如深海空間站、腦科學與類腦研究、推動基因組學等生物技術(shù)大規(guī)模應用等，都還需要政府更大力度地引導民間資本進入。

不過，仍有專家對165個重大工程吸引民間資本持觀望態(tài)度。中國國際經(jīng)濟交流中心信息部副部長王軍表示，政府購買服務，等于為相關工程提供了政府背書，確實能在一定程度上提高項目吸引力，但投資項目自身回報慢的特性并未改變，治標不治本。他進一步分析，要真正激發(fā)民資活力，還需從根本上破除國企壟斷，放寬準入限制，鼓勵競爭。