23日上午，國家發展改革委舉行新聞發布會，介紹推動“十三五”規劃綱要全面實施情況。國家發改委日前還印發了《關于加快推進國家“十三五”規劃<綱要>重大工程項目實施工作的意見》，提出對這些重大工程項目，原則上不再審批項目建議書，直接審批可行性研究報告。對正在審批核準的項目，各地區、各部門要最大限度簡化審批程序，大幅縮減審批時間。

《法制晚報》記者從會上獲悉，為鼓勵民間投資，國務院提出相關政策措施，破除阻礙民間投資進入市場、進入到重大工程當中的政策障礙。

165項重大工程

是綱要實施的“牛鼻子”

今年3月份，十二屆全國人大四次會議高票通過了“十三五”規劃綱要，而重大工程項目是“十三五”規劃綱要里的一項主要內容。國家發改委副主任胡祖才介紹，下一步的工作重點，就是將綱要確定的各項目標任務落到實處，確保如期全面建成小康社會。

胡祖才介紹，165項重大工程項目既包括重大建設項目，也包括重大行動、重大計劃、重大改革等重大任務，都關乎經濟社會發展全局，在各領域發展中具有基礎性、關鍵性、引領性、戰略性作用。抓好這些重大工程項目的落實，就抓住了綱要實施的“牛鼻子”，對牽引和帶動“十三五”時期經濟社會發展具有非常重大的意義和作用。

這些重大工程項目是按照“耳目一新、務實管用”的要求，主要是從科技創新、結構升級、基礎設施、生態環保、民生改善五個方面，強化對綱要各項目標和任務的支撐，提出的一系列具有較強針對性和實效性的重大工程項目。

支撐經濟向高級階段演進

除改善民生方面，這165項重大工程項目還是經濟社會發展的助推器。這些重大工程項目，是按照需求引領、供給創新的思路，著眼于擴大有效供給和中高端供給，為了更好地滿足人民日益增長、不斷升級和個性化的物質文化和生態環境需要提出來的。

胡祖才表示，推進這些重大工程項目實施，既能擴大有效投資、提振有效需求，也能增加有效供給、推動動能轉換和結構優化。可以說既利當前穩增長，又利長遠強動能，是從供需雙側協同發力增強經濟持續發展動力的重要舉措。它將有力支撐經濟向形態更高級、分工更優化、結構更合理的階段演進，保持經濟中高速增長，邁向中高端水平。

發改委部署

重大工程直接審批可行性報告

綱要發布近半年來，各項重大工程項目積極有序推進，一批結轉在建項目正在加快實施，一批新建項目已經開工，一批重大項目正在抓緊開展前期工作；還有一批重大工程項目，正在通過編制規劃、制定方案、開展試點等方式積極推進，對經濟社會發展的牽引作用已經初步顯現。

前不久國家發展改革委印發了《關于加快推進國家“十三五”規劃<綱要>重大工程項目實施工作的意見》，對165項重大工程項目的落地作出了具體部署。

下一步，發改委將進一步加大重大工程項目的推進力度，細化實施方案。對這些重大工程項目，原則上不再審批項目建議書，直接審批可行性研究報告。對正在審批核準的項目，各地區、各部門要最大限度簡化審批程序，大幅縮減審批時間。對已經審批核準尚未開工的重大工程項目，要抓緊落實建設條件，確保及時開工。對已經開工建設的重大工程項目，要加強跟蹤服務，及時解決實施中的問題，大力推進、確保實施進度。

在具體落實情況方面，首先要求各專項規劃和地方規劃都要體現和細化這165項重點工程。國務院目前已經確定了22個重點專項規劃，并要求在今年全面出臺。

同樣，涉及民生領域，發改委正在抓緊編制基本公共服務均等化規劃；同時，正在編制當中的還有“十三五”綜合交通運輸體系規劃，就要把綱要里面的鐵路、公路、機場、地鐵、樞紐等都要具體化。

比如，到2020年，高速鐵路要達到3萬公里，具體是什么項目都要在專項規劃中明確，然后逐一實施。

破除民間投資進入的政策障礙

另外，法晚記者從會上獲悉，綱要確定的這165項重大工程項目，對社會投資特別是民間投資具有重要的引導作用，可以為各個市場主體提供廣闊舞臺和巨大發展機遇。

胡祖才表示，這165項重大工程實施本身就需要社會資本、民間資本的廣泛參與。這些重大工程還明確了相關領域的重要發展方向，為民間投資給出了很好的方向和引導，更加明確了引導市場共同發力的領域。

另外，通過這些項目的實施，會帶動相關產業鏈的發展，帶來社會資本投資的利好。

針對現在民間投資增長乏力的情況，國務院在開展了全國督查后，提出三點政策措施，最主要的還是要破除阻礙民間投資進入市場、進入到重大工程當中的政策障礙。

第一，深入推進“放管服”，就是減少審批，降低制度性交易成本。第二，要營造公平競爭的市場環境，特別是對民間投資要給予一視同仁的投資環境。

國務院已經明確要抓緊建立市場準入負面清單。特別提到，要進一步放開民營機場、基礎電信運營、油氣勘探開發等領域，要消除基礎設施和公用事業領域的市場壁壘，在醫療、養老、教育等民生領域出臺更有效的舉措，使得民間投資能夠公平參與。同時還要解決好民間投資融資難、融資貴的問題，綱要里有專門針對建立金融市場體系的專欄，也是為企業和實體經濟發展提供有力的融資支持。

第三，創新民間投資的參與方式。適合購買服務的，就盡可能通過購買服務，發揮社會資本的作用；適合通過PPP的，就通過PPP的模式，廣泛吸引社會投資。

胡祖才介紹，“十三五”規劃綱要中，城市軌道交通建設是很重要的方面，提出要建設三千公里的軌道交通，這是巨大的市場。

各地對吸引社會投資、民間投資參與已經有了很好的實踐。國家發改委近期將專門召開會議，就怎么樣吸引社會資本投資，請各地來復制推廣相關經驗。