“去產(chǎn)能”這項重要議題再次出現(xiàn)在國務(wù)院常務(wù)會議上。

昨日（8月16日），李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署對鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能開展專項督查，確保完成既定目標(biāo)任務(wù)。

會議要求，督促地方加強執(zhí)法和達(dá)標(biāo)檢查，建立公示制度，嚴(yán)防弄虛作假、死灰復(fù)燃。落實獎懲機制，確保完成全年化解過剩產(chǎn)能硬任務(wù)。

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“去產(chǎn)能”首先需要政府依法依規(guī)淘汰不合規(guī)、落后的產(chǎn)能，然后由市場淘汰合規(guī)中的過剩產(chǎn)能。“去產(chǎn)能”也不能單純地一“去”了之，其目的是要促進(jìn)整個行業(yè)健康發(fā)展。

國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕在昨日舉行的新聞發(fā)布會上表示，將落實月度報告通報制度，對各地“去產(chǎn)能”工作月報進(jìn)展情況進(jìn)行報告通報，鼓勵先進(jìn)、鞭策落后。據(jù)悉，發(fā)改委將從8月份開始定期進(jìn)行通報報告。

●價格變化干擾“去產(chǎn)能”決心

關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革特別是鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的進(jìn)展，趙辰昕表示，截至7月底，全國已累計退出煤炭產(chǎn)能9500多萬噸，完成全年任務(wù)的38%，累計退出鋼鐵產(chǎn)能2100多萬噸，完成全年任務(wù)量的47%。

“雖然7月份以來進(jìn)度有所加快，但與“時間過半、任務(wù)過半”的要求相比仍有一定距離。”趙辰昕坦言，總體進(jìn)度確實還有待進(jìn)一步加快。

對于實際“去產(chǎn)能”情況與目標(biāo)存在差距的原因，趙辰昕表示，一些鋼、煤產(chǎn)業(yè)比重大，化解過剩產(chǎn)能任務(wù)重的地區(qū)，擔(dān)心“去產(chǎn)能”會影響經(jīng)濟發(fā)展。并且，畏難情緒仍然存在。“去產(chǎn)能”工作涉及人員安置、資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)、兼并重組、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及產(chǎn)業(yè)布局，具有一定的復(fù)雜性，有的地方和企業(yè)畏難情緒仍然較重。

值得注意的是，趙辰昕指出，價格變化帶來干擾。最近一段時間，鋼鐵煤炭價格出現(xiàn)不同程度的回升，影響到一些企業(yè)和地方對鋼鐵煤炭“去產(chǎn)能”的決心。

譬如，就鋼鐵行業(yè)而言，二季度，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)品出廠價格同比上漲了1.7%，實現(xiàn)了2012年以來的首次上漲，帶動行業(yè)銷售、利潤恢復(fù)性增長。

二季度煤炭行業(yè)也出現(xiàn)了扭虧為盈的現(xiàn)象。國家統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，煤炭開采和洗選業(yè)實現(xiàn)利潤總額同比下降38.5%，但降幅比1~5月份收窄34.9%。經(jīng)初步季節(jié)調(diào)整，二季度，煤炭產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)利潤44.2億元，扭轉(zhuǎn)了一季度全行業(yè)虧損的局面。財政部公布的數(shù)據(jù)也指出，上半年國有煤炭企業(yè)首次實現(xiàn)由虧轉(zhuǎn)盈。

●“去產(chǎn)能”給市場積極預(yù)期

價格回暖的情況下，一些鋼鐵、煤炭企業(yè)開始復(fù)產(chǎn)。

近期，一組數(shù)據(jù)讓市場尤為關(guān)注。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，6月份全國鋼材產(chǎn)量10072萬噸，同比增長3.2%，并且單月產(chǎn)量在歷史上首次突破1億噸。前6月鋼材總產(chǎn)量已達(dá)55992萬噸，同比增長1.1%。

其中，6月份全國粗鋼日均產(chǎn)量也創(chuàng)下歷史新高，達(dá)到231.57萬噸，同比增長1.7%。隨著“去產(chǎn)能”的推進(jìn)，在年初粗鋼產(chǎn)量曾出現(xiàn)過同比下降的趨勢，但隨著鋼價回升，近幾個月來粗鋼產(chǎn)量快速反彈。

“要分清產(chǎn)能與產(chǎn)量的關(guān)系，產(chǎn)能和產(chǎn)量不能簡單劃等號。并不是說一部分產(chǎn)能取消，產(chǎn)量就一定下降。”李新創(chuàng)說，產(chǎn)能的增加與市場需求相關(guān)。但需要注意的是，不論價格是否漲，不合規(guī)的企業(yè)都要取消。

實際上，鋼鐵、煤炭價格的回升與“去產(chǎn)能”也有一定的關(guān)系。國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟綜合統(tǒng)計司司長盛來運表示，“去產(chǎn)能”有正面的外溢效應(yīng)。“去產(chǎn)能”的過程本身對市場供求關(guān)系有一些實質(zhì)性影響，會一定程度上減少供給。還給市場一個積極預(yù)期，由于過剩產(chǎn)能的淘汰，市場供求關(guān)系很可能會變化，這實際上有利于傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)品價格的回升。

“今年以來，部分產(chǎn)品的價格回升，鋼鐵、煤炭價格回升可能與這些因素有關(guān)系，當(dāng)然和國際大宗商品價格反彈也有關(guān)系，但是最終取決于國內(nèi)市場供求關(guān)系的變化。”盛來運說。

●落實不力將被約談乃至問責(zé)

常務(wù)會議決定，按照推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部署要求，在全國開展一次對鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的專項督查，確保全年目標(biāo)任務(wù)嚴(yán)格按進(jìn)度要求和時間節(jié)點順利完成。

趙辰昕也表示，要加強實地督促檢查，確保任務(wù)目標(biāo)完成。按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示要求，部際聯(lián)席會議將于近期赴各地開展去產(chǎn)能工作全面督查，加強督促檢查問責(zé)，確保任務(wù)目標(biāo)完成。

為督促各地和中央企業(yè)切實把確保完成任務(wù)的責(zé)任落到實處，趙辰昕表示，國家發(fā)改委將采取措施，將責(zé)任層層細(xì)化分解到具體的企業(yè)、項目和責(zé)任人，確保每項工作、每個時間節(jié)點都有人負(fù)責(zé)、有人督查。把今年壓減數(shù)量具體明確到每臺設(shè)備、每個礦點，確保任務(wù)完整閉合。

針對當(dāng)前地方和企業(yè)化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能進(jìn)展不平衡等情況，常務(wù)會議強調(diào)，督查要以產(chǎn)能實際退出、清理違法違規(guī)項目、嚴(yán)控新增產(chǎn)能、職工安置、獎補資金籌措使用等為重點，督促地方加強環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗、國土、礦山等執(zhí)法和達(dá)標(biāo)檢查，鼓勵企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級，用法治化、市場化辦法加快淘汰落后產(chǎn)能，建立公示制度，嚴(yán)防弄虛作假、死灰復(fù)燃。

在李新創(chuàng)看來，公示制度是一項重要的舉措，在促進(jìn)去產(chǎn)能執(zhí)行的同時，能夠更好地發(fā)揮政府及公眾的監(jiān)督作用。

會議還要求，落實獎懲機制，總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，對落實不力、進(jìn)度慢和違規(guī)新增產(chǎn)能等，要通報、約談直至嚴(yán)肅問責(zé)，確保完成全年化解過剩產(chǎn)能硬任務(wù)。