隨著全國31個省市上半年GDP增速的公布，東北三省交出了成績單。遼寧、黑龍江今年上半年GDP增速墊底，吉林與全國增速持平。近日，國家發改委牽頭的專題調研組，兵分兩路摸底東北經濟。如今，遏制東北三省經濟增速下滑已迫在眉睫。經濟之聲梳理四大關鍵點，東北振興的新動能難題，如何求解？

一問：經濟結構失衡如何破解？

東北作為我國重要的老工業基地，既是實行計劃經濟最早的地區，也是相對較晚走出計劃經濟體制的地區。近年來，東北經濟發展出現“斷崖式下跌”的同時，長期掩蓋的體制機制僵化問題也逐漸暴露出來。

中國人民大學經濟學院教授劉瑞：它過去最早建立的是計劃經濟體制，在新的市場經濟大潮中，如果其經濟體制不能很快的跟市場經濟接軌就會出現問題。

在中國改革基金會國民經濟研究所副所長王小魯看來，東北地區全面深化改革的重點，應該放在堅決革除體制機制弊端上，把保增長的任務讓位于調結構和促改革。

王小魯：在經濟下行的情況下，進一步采取刺激性的政策，過去已經長時期的采取了刺激性的政策使得這個政策的效果越來越差。現在，實際上這種政策已經基本無效了。想用刺激政策特別是貨幣刺激的政策來保增長，實踐已經證明這是一條走不通的路。

二問：國企改革能否成為振興突破口？

說到東北國有企業近年來改革的“心路歷程”，全國政協常委、經濟委員會副主任李毅中的一段話十分貼切。他說，“東北一些國企在上一輪改革，困難重重時‘改不動’，日子好過時‘不想改’，經濟下行時‘想改不敢改’。”

在李毅中看來，東北三省的國有資產優化配置和國有企業改制相對滯后，國有經濟在東北工業經濟中占比過大，這種資本結構的失衡不僅使自身缺乏活力，而且擠壓了民營企業的生存發展空間。

中國國際經濟交流中心副理事長鄭新立認為，一些企業股份制了，但機制沒有轉換，現代企業制度缺失，問題自然得不到根本解決。

鄭新立：國有資本根據你在混合所有制企業股份的多少你有不同的投票權，你有30%的股本，你就有30%的投票權，這就行了。不必要說國有企業搞混合所有制，我要求51%的控股權，而且要合并報表，這樣一來民營企業誰敢進啊？

國務院國有重點大型企業監事會原主席熊志軍提醒，改革中，國有企業責任要到位，明確改革目標。

熊志軍：當前國企改革的這種系統性、整體性的要求就是需要不是單方面可以做的，也就是責任要到位。現在大家都說，我就說我們企業里面最簡單的，現代企業建設也好，三項制度改革也好，到底標準是什么？怎么改？誰的責任？多長時間？改成什么樣？我覺得這個必須要很具體，很明確。

三問：投資斷崖式下滑如何逆轉？

今年上半年，東北三省投資增速并不理想。吉林和黑龍江分別為10.3%和6%，遼寧則大幅下跌58.1%。在此次發改委的調研中，國家發改委主任徐紹史開出的藥方，首先提出的就是要著力穩投資。

那么，如何把穩投資落到實處？中歐陸家嘴國際金融研究院執行副院長劉勝軍開出的藥方是，一定要打破市場準入壁壘，補足短板。

劉勝軍：我們確實也存在一些短板，比如不管是哪個地方，可能在教育、醫療還有城市公共設施方面，其實都存在比較顯著的短板。這些短板過去沒有很好的做好，實際上就是因為市場機制不夠靈活、開放度不夠。在這樣的情況下，如果能夠以非常大的魄力打破玻璃門、彈簧門，以通過像PPP機制來引入民間資本，對于市場，對于政府，對于整個各方面投資者都是多贏機會。

四問：如何實現新舊動能轉換?

目前東北經濟的困局還在于新舊動能轉換的發力，傳統產業衰微，而新產業還沒有發展起來。前不久，在國家發改委召開的新聞發布會上，東北各省負責人也提出了下一步的振興舉措。

遼寧省要重點實現裝備制造業的突破；黑龍江省提出了從農業大省向農業強省轉變的發展思路；吉林省提出了，“提升老三樣壯大新四樣”的發展思路，著力壯大醫藥健康、裝備制造業、電子信息和旅游業的發展。

在復旦大學公共經濟研究中心主任石磊看來，新興產業的發展將進一步提高東北正增長的質量。

石磊：如何進一步發揮好國家新時期科技進步政策的配套體系，科技體系改革所釋放出來的新的增長能力，更好地用于傳統制造業的升級和中高端制造業的升級轉換，尤其是加強新興產業的發展。比如裝備制造業、現代綜合服務業和生物產業，生物產業在黑龍江、遼寧、吉林三個省都已經有很好的基礎，在這個基礎上，由一個核心企業帶動一批企業發展。

專家點評：重塑東北經濟不能忽視“軟環境”

點評專家：中國（海南）改革發展研究院區域研究所所長夏鋒

現在東北發展的環境問題，既有硬環境又有軟環境，但是我認為東北發展過程中面臨著軟環境制約的問題比較突出。你比如，以官本位為主的發展的意識比較濃，就體現在辦事難、行政成本比較高，投資的軟環境建設上還需要下大力氣進行改革。我們可以看，東北的環境上就是政府太強，市場太弱，無論是體制機制的改革，還是營造企業發展的市場環境，關鍵是在于理清政府和市場的關系，要相信市場的力量。另外，我覺得需要由主動作為、主動改革、主動進取的意識改變過去的要政策、要投資的傳統發展意識