人力資源和社會保障部副部長信長星近日表示，化解過剩產能是推進供給側結構性改革的一個重頭戲，初步匡算，今年鋼鐵、煤炭兩個行業化解過剩產能大概涉及職工80萬人左右。
而根據此前國務院的部署，從2016年開始，我國將用5年時間再壓減粗鋼產能1億至1.5億噸；用3至5年的時間，再退出煤炭產能5億噸左右、減量重組5億噸左右。這意味著，未來幾年，“去產能是否會加劇失業”的憂慮將成為我國經濟社會中繞不開的話題。
能否解決好職工安置與分流，是去產能攻堅戰中重中之重的工作，也關系到去產能全局的成敗。早在今年初，不少省份就明確提出，要妥善做好化解過剩產能涉及職工轉崗安置和再就業工作。目前，全國去產能工作正在抓緊推進，各地在應對職工安置方面是否有進展？情況又如何？記者為此走訪了部分省市和企業。
細化方案實現平穩分流
最近一段時間，安徽、山西等不少省份都陸續公布了在化解鋼鐵煤炭行業過剩產能中做好職工安置工作的方案。這些工作方案均明確提出，要穩妥做好職工安置工作，維護好職工和企業雙方的合法權益，筑牢民生底線，扎實增進人民群眾的獲得感，為推進供給側結構性改革營造和諧穩定的社會環境。
推進職工分流安置，要“穩”字當頭。從各地的探索看，結合企業自身實際，制訂科學合理的分流安置方案，是確保職工分流安置工作平穩推進的重要基礎和前提。
據杭鋼黨委組織部、人力資源部部長姜增平介紹，去年3月，浙江省決定到2015年底全部關停杭鋼集團半山鋼鐵基地、壓減400萬噸鋼鐵產能。然而要關停這個有著59年歷史的生產基地，需要解決的問題不少，其中最主要的就是分流安置超過1萬名職工。如果算上離退休人員，涉及關聯人員達10萬人。
“這么大規模的職工分流安置，要拿出一份讓廣大職工都能接受的方案很不容易。”姜增平說，半山鋼鐵基地的職工構成復雜，各類群體訴求多樣化。而且，許多職工在廠里干了一輩子，對工廠有著深厚的感情，廠子關停，這些員工從內心講很難接受。
為了讓分流安置平穩進行，杭鋼集團先后舉行了57次專題會議部署，單獨聽取1000多名職工的意見，對每一條規定和各年齡段進行上百次的定量分析與測算，最終拿出了一份詳盡的分流安置方案，并提交職工代表大會審議通過。
記者了解到，這份方案提出了10余條分流安置渠道，包括集團內安置、省市屬國有企業安置、服務輸出、自主創業、內部退養、退出工作崗位、有期限放假、待崗等，力爭讓每一個群體、每一個年齡段的職工都能找到適合自己的通道，渠道之間在經濟利益上相對平衡，避免職工選擇渠道單一和利益受損。
有了合理的分流安置方案，員工在分流中的選擇渠道也更多樣，也就可以根據個人實際情況選擇安置方式。
陜煤韓城礦業公司在去產能過程中同樣面臨上萬名職工的分流安置。“都是在一起工作多年的工友，現在需要分流安置了，誰上崗、誰下崗？下崗以后怎么辦？有何待遇？政策如何定才能科學才能合法合規合情合理？”韓城礦業董事長王世斌說，分流與安置涉及每名職工的切身利益，因此，制訂具體的實施方案就變得十分敏感。
經過反復調研、分析、論證，韓城礦業公司出臺落實編制定員和富余人員分流安置工作方案，要求各單位按照公司（局）工作安排，結合生產實際，制訂出本單位切實可行的超崗位定員人員剝離和缺員崗位人員補充工作實施方案。實施方案內容包括非合同制用工退出計劃，崗位競聘實施辦法，超員人員內、外部調劑安置計劃，保障措施，完成期限及維穩風險評估、預警和突發事件應急處置預案等內容。
其中，在分流安置渠道方面，韓城礦業公司按照國家去產能相關政策要求，明確主要通過退休、內部退養、待崗培訓、轉崗安置、解除勞動合同、自主創業等渠道，對富余人員進行妥善分流安置。實施中，通過全員下崗，再根據勞動定崗定員方案，競聘再上崗的辦法，將富余人員進行剝離。
有了明確且有說服力的分流安置方案，職工的分流安置工作也就相對簡單了。“職工們通過參與方案制訂，對轉崗分流有了更清晰的認識，消除了思想上的顧慮和恐懼，上崗的人更加珍惜崗位，分流的人也充滿自信心，確保了分流安置工作的平穩推進。”王世斌說。
轉型發展創造崗位
煤炭和鋼鐵兩個行業對于勞動力的吸納能力已經十分有限。要進一步穩妥解決好人員的分流安置，企業必須加快在轉型發展方面的探索，通過創造新的有市場競爭力的業務板塊，創造更多勞動崗位，進而減輕煤炭和鋼鐵主業去產能帶來的安置壓力。
江蘇徐州礦務集團有限公司董事長、黨委書記吳志剛告訴記者，近幾年，徐礦集團一直把退出落后產能作為保生存、渡難關的重要舉措。截至2015年底，徐礦集團已關閉礦井21對，退出產能1104萬噸。但隨著徐州本部老礦區的收縮，大量勞動力面臨安置與分流。
為此，徐礦集團積極在新疆、陜西、甘肅等富煤省份和“一帶一路”沿線國家參與、開發建設能源項目，同時廣泛開展煤礦生產服務業務。徐礦在西部一些省份兼并重組和新建礦井15對，現有9個煤礦正常生產，省外煤炭產量占集團總量的三分之二以上，異地能源項目從徐州本部分流職工2833人。
徐礦集團還依托百年老礦人才、技術和管理方面的優勢，采取礦井整體托管、采掘工程承包、勞務外包等形式，承接外部煤礦生產技術服務與生活后勤服務，在山西、陜西等地區和孟加拉國煤礦托管和勞務合作項目45個，異地勞務人員11030人，其中本部關閉礦井分流5195人。
陜西煤化集團在安置關閉礦井職工中，加大清理外委施工隊伍和臨時用工力度，為安置關閉礦井人員騰挪空間，最大限度安置關閉礦井人員。同時，積極發揮自身優勢，實施“走出去”戰略，組織關閉礦井人員組建專業運營隊伍，承包運營省內外煤礦。目前，陜西煤化集團公司已經承包運營了5處礦井。
鞍鋼集團攀鋼成都鋼釩有限公司通過關閉不適應市場競爭的生產線、做好人員分流安置，企業實現了輕裝上陣。2015年11月，攀成鋼啟動了以架構重建、流程再造為重點的體制機制改革，二級機構和處、科級干部職數均大幅壓減，將各項業務分立整合為鋼管業務、非鋼業務、存續業務三大板塊，加快推動企業轉型。
據記者了解，這些新業務板塊的發展過程中，攀成鋼對照同行業先進企業標準，將工作崗位大幅壓減；堅持公開公平公正原則，實行全員“起立”、雙向選擇、競聘上崗，數千名職工通過公開競聘重新走上工作崗位。
鼓勵分流職工創業
在安置分流過程中，鼓勵和引導職工通過創業的方式，以創業帶動就業，也是鋼鐵和煤炭企業的普遍做法之一。
吳志剛說，徐礦集團在轉型發展中，并不局限在與煤相關的領域，而是放在整個經濟結構轉型升級的大背景下來通盤考慮，把發展新興產業作為重要的轉型方向。
“我們鼓勵集團里的年輕人把新興產業作為創業方向，集團出錢投資，承擔了很大一部分創業風險，實打實地支持年輕人放開手腳創業。如此一來，只要創業成功了，就可以幫助集團分流和安置一部分職工，也能為公司未來發展創造更多增長點。如果創業失敗，對于年輕人來說，也是一種歷練。”吳志剛說，徐礦集團下屬的江蘇威拉里新材料科技有限公司正是這樣的典型。
威拉里新材料董事長兼總經理蔣保林是一位“80后”。他告訴記者，威拉里新材料由徐礦集團投資組建，主要從事研發、生產、銷售鈦合金粉、高溫合金粉、鋁鎂合金、鈷鎳合金粉、不銹鋼粉等10余種高端金屬粉體。生產的金屬粉體球形度、氧含量、流動性等性能均達到國際先進水平，完全能夠滿足國內對高端金屬粉體的市場需求。
據了解，這家公司目前生產的金屬粉主要應用于3D打印等行業。6條生產線全部投產后，年可生產金屬粉160噸，產值1.1億元。
在杭鋼采訪時，記者碰到了同樣是“80后”的黃敏。在分流安置中，他選擇了自主創業，并在離開工作崗位兩個多月后，就創辦起了養老服務公司。黃敏告訴記者，杭鋼集團對創業給予大力支持，讓像他一樣懷揣創業夢想的年輕人的創業之路走得更加順利。
為鼓勵更多分流職工創業，杭鋼對選擇自主創業員工保留其人事關系，并在6年內為他們提供最低生活保障，暫時解決其后顧之憂；同時為其一次性提供創業助力金。杭鋼還為創業者提供眾創空間作辦公場地，將來統一搬入杭鋼的智慧谷創業園區。
目前，原屬于半山基地的3萬多平方米的薄板車間，將被打造成眾創空間，112名選擇自主創業的職工中，已有73人、43個項目申請入駐，涉及互聯網、貿易、農業等多個行業。
記者了解到，目前已經有不少省份在出臺的分流安置方案中明確，將開展相關培訓，支持分流職工創業。例如，山西省決定面向具有專科以上學歷的煤炭企業基層管理人員、專業技術骨干、業務骨干、優秀青年黨員，以培養煤炭企業轉產轉型、創業創新的帶頭人為目標，按領域專業要求，未來3年內對1000名骨干進行相關理論知識、創業創新能力提升脫產培訓。
安徽省提出將通過開展“雙創”等方式，多渠道分流安置富余人員。同時，對有創業意愿的職工，提供創業培訓，有針對性地提供創業指導、項目咨詢和跟蹤服務。對從事個體經營或注冊企業的，按規定給予稅費減免、創業擔保貸款、場地安排等政策扶持。領取失業保險金人員自主創業的，可申領創業補貼，標準為應領未領的失業保險金和同期由失業保險基金代繳的城鎮職工基本醫療保險費。上述新創辦企業連續繳納失業保險費滿6個月的，可申領5000元創業成功補貼。
