7月26日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見，要求通過兼并重組、創(chuàng)新合作、淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、處置低效無效資產(chǎn)等途徑，形成國有資本有進(jìn)有退、合理流動的機(jī)制。這為進(jìn)一步加快國企結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了指引。國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中央企業(yè)戶數(shù)年內(nèi)有望整合到100家之內(nèi)。
按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，各級國資委和國有企業(yè)積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有序推進(jìn)改革，各項改革措施取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題取得了突破。
方向明確
改革由設(shè)計進(jìn)入施工階段
自去年9月《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》公布后，國務(wù)院陸續(xù)出臺了多個文件，對國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、改革和完善國有資產(chǎn)管理體制等方面進(jìn)行了規(guī)定。國資委會同有關(guān)部門加快推進(jìn)重要配套文件的制定出臺工作，《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》《國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵暫行辦法》等密集公布，“1+N”政策體系基本建立。各地也結(jié)合自身實(shí)際，共制定出臺國企國資改革文件394件。
“國企改革的主體框架已經(jīng)搭出來了。現(xiàn)在很多重要的改革措施已經(jīng)有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。”國資委主任肖亞慶說。他表示，繼頂層設(shè)計文件出臺后，今年各有關(guān)部門進(jìn)一步完善文件體系，同時研究出臺一些規(guī)范性文件，使改革政策更加具體、更加可操作。
為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神，2014年國資委開展了“四項改革試點(diǎn)”。2016年，國資委又會同有關(guān)部門確定了“十項改革試點(diǎn)”。目前，試點(diǎn)工作已經(jīng)全面鋪開。
中央企業(yè)化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能的工作目標(biāo)對全社會公布：從今年開始，爭取用2年時間壓減中央企業(yè)鋼鐵煤炭現(xiàn)有產(chǎn)能的10%左右，用5年時間壓減現(xiàn)有產(chǎn)能的15%左右。使專業(yè)鋼鐵煤炭企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，電煤一體企業(yè)資源優(yōu)化配置，其他涉煤中央企業(yè)原則上退出煤炭行業(yè)，加快解決歷史遺留和企業(yè)辦社會問題。中央鋼鐵煤炭企業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，活力和競爭力顯著增強(qiáng)。
國資委提出央企要“瘦身健體”，提質(zhì)增效，力爭在3年之內(nèi)使中央企業(yè)的布局結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，主業(yè)核心競爭力明顯增強(qiáng)，運(yùn)行效率顯著提升，多數(shù)企業(yè)管理層級由目前的5-9層壓縮到3-4層以下，法人單位減少20%左右，鋼鐵、煤炭、有色金屬及重型裝備制造等虧損企業(yè)減虧為盈。
今年7月份，國資委和財政部還專門部署了國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作，要求在全國全面推進(jìn)國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作，到2018年底基本完成。
“改革已經(jīng)由設(shè)計進(jìn)入施工階段，下一步國企的重組、去產(chǎn)能、混合所有制改革將進(jìn)一步加快。”國企改革專家李錦說。
“改革既有外在的要求，更重要的是自身也有壓力。從企業(yè)自身來看，現(xiàn)在無論是機(jī)制體制，還是管理能力，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求還有很多不適應(yīng)的地方。改革的任務(wù)很重。總的看，大家熱情很高，克服困難的決心也很大，對改革取得成效的信心也很大。”肖亞慶說。
試點(diǎn)引路
積極探路重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)
2015年10月，試點(diǎn)企業(yè)新興際華集團(tuán)召開干部大會，董事長、黨委書記劉明忠代表董事會宣布聘任楊彬?yàn)榧瘓F(tuán)公司總經(jīng)理。這是國企頂層設(shè)計出臺后，央企董事會行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)的首次探索。
為了推動國企重大改革舉措邁出實(shí)質(zhì)性步伐，各地普遍將試點(diǎn)作為推動改革文件落地的重要抓手，今年上半年，各地共啟動國企國資改革試點(diǎn)147項，已有50項試點(diǎn)取得了階段性成果，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的探索積極推進(jìn)，取得了良好效果。
現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)一步完善。公司制股份制改革成效顯著，全國國有企業(yè)改制面超過80%，中央企業(yè)改制面超過90%，股權(quán)多元化比例達(dá)67.7%。建設(shè)規(guī)范董事會中央企業(yè)數(shù)量達(dá)87家。寶鋼、中國節(jié)能、中國建材、國藥集團(tuán)、新興際華集團(tuán)等5家企業(yè)開展了董事會選聘高級管理人員試點(diǎn)，采取市場化方式選聘了1名總經(jīng)理和13名副總經(jīng)理。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快推進(jìn)，重組邁出實(shí)質(zhì)性步伐。去年，6對12家中央企業(yè)重組，為減少同質(zhì)化競爭提高國際競爭力進(jìn)行了積極探索。今年7月份，中國港中旅集團(tuán)公司與中國國旅集團(tuán)有限公司，中糧集團(tuán)有限公司與中國中紡集團(tuán)公司分別宣布實(shí)施戰(zhàn)略重組。據(jù)透露，還有幾組重組正在醞釀之中。
在中糧集團(tuán)，記者看到，一系列改組為國有資本投資公司的工作正在緊鑼密鼓地展開。黨組書記、董事長趙雙連說：“歷時一年時間，中糧系統(tǒng)地完成了《國有資本投資公司改革方案》等重大政策配套，將使中糧突出糧油食品主業(yè)、整合資產(chǎn)、打造保障國家糧食安全和食品安全的主體，成為我國農(nóng)糧食品領(lǐng)域的國有資本投資平臺、資源整合平臺和海外投資平臺，在國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動作用。”
系統(tǒng)改革
攻堅要啃硬骨頭
前一階段的改革為繼續(xù)推進(jìn)改革打下了基礎(chǔ)，也進(jìn)一步堅定了國企改革的信心。
需要清醒認(rèn)識的是，必須充分認(rèn)識國企存在的突出問題，進(jìn)一步增強(qiáng)改革的緊迫性。總的來看，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)分布過廣、企業(yè)層級過多等結(jié)構(gòu)性問題仍然較為突出，資源配置效率亟待提高，企業(yè)創(chuàng)新能力亟待增強(qiáng)。此外，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，虧損企業(yè)扭虧增盈、化解過剩產(chǎn)能等任務(wù)十分繁重，國企下一步提質(zhì)增效迫在眉睫。
“國企改革有自身的邏輯，是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單改哪一項都是不夠的。這也是我們在改革的實(shí)踐中認(rèn)識到的。”首旅集團(tuán)黨委書記、董事長段強(qiáng)說。該集團(tuán)作為試點(diǎn)單位，先是在完善現(xiàn)代企業(yè)制度的改革中引入外部董事規(guī)范董事會建設(shè)，然后發(fā)現(xiàn)還需要混合所有制改革、股權(quán)激勵改革等才能真正把改革引向深入。如今，這些改革都在展開，企業(yè)也在改革中逐步釋放出活力。“改革的潛力很大，我們很有信心。”段強(qiáng)說。
增強(qiáng)活力的前提是簡政放權(quán)，落實(shí)屬于市場主體的權(quán)力。目前，推進(jìn)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，國資委監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單將理清。其他有關(guān)部門也將進(jìn)一步減少審批，為企業(yè)松綁。“國資委2015年就提出，要有壯士斷腕的決心，不該管的堅決去掉。”肖亞慶說，目前，國資委已經(jīng)取消下放21項監(jiān)管事項，宣布廢止和失效33件規(guī)范性文件。
國有企業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)和攻堅期，需要啃的都是硬骨頭。一定要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央國務(wù)院的決策部署上來。絕不因?yàn)榘ぶ囟却⒗щy多而不作為、有風(fēng)險而躲避、有陣痛而不前，要樹立必勝的信心，勇于探索，使國有企業(yè)在激烈的市場競爭中拼搏進(jìn)取、發(fā)展壯大。
