如果單從數字看，上半年中國煤炭行業去產能完成全年目標29%，鋼鐵行業去產能完成全年目標約30%，看似完成全年目標堪憂。但實際上，上升至供給側改革五大任務之首的去產能，下半年將加速進行，以如期達成全年目標。

化解過剩產能已經成為中國產業結構性改革的重要目標。去年11月份、今年1月份和今年5月份，中央財經領導小組三次會議均聚焦供給側改革，首要措施就是減少無效供給。

作為上述部署的落實，官方部署全年煤炭行業去產能任務為2.8億噸，安置員工70萬人；鋼鐵行業去產能任務4500萬噸，安置員工18萬人。從上半年看，任務完成進度未及一半。

中國工業和信息化部副部長馮飛解釋說，上半年主要做的工作是把目標任務分解落實到各個地方；出臺八個配套政策，財政專項獎補資金已經撥付給28個省(區市)及中央企業。

目前，已有28個省(區、市)簽署“軍令狀”，制定了去產能方案并報國務院備案，與淘汰落后產能工作部際協調小組簽署目標責任書。

“上半年去產能的情況在預期之中。”馮飛表示，在任務分解落地后，下半年去產能將進入到實質實施階段，官方將開展淘汰落后產能、清理違法違規建設項目和聯合執法三個專項行動，并嚴控新增產能，因此，對完成全年目標“有信心”。

對于去產能的擔憂來自今年四、五月份的鋼材價格上漲。在價格上漲期間，鋼材價格每日漲幅高達每噸200至300元人民幣。

受價格觸底回升影響，一些鋼鐵停產企業復產，造成一些企業去產能意愿降低。

據國家統計局統計，前5個月全國粗鋼產量32995萬噸，同比下降1.4%，其中5月份粗鋼產量7050萬噸，增長1.8%。

不過，鋼鐵行業的供需關系是否真的發生逆轉？鋼鐵企業的復產是否可持續？

中國鋼鐵工業協會常務副會長朱繼民認為，中國鋼鐵行業已經由規模擴張進入到了結構優化階段，鋼材生產和消費會出現上下波動，但整體來看已經進入了下降通道。

5月20日，中國鋼鐵工業協會鋼材綜合價格指數跌至2015年4月中旬的價格水平，印證了上述說法。這意味著，鋼鐵行業供需關系未發生根本性改善，化解過剩產能是大勢所趨。

地方政府是去產能的具體執行者。多年來，人員安置、稅收、經濟增長等問題困擾地方政府，是造成產能越去越多的重要因素。

中國電子信息產業發展研究院工業經濟研究所所長秦海林接受中新社記者采訪時表示，過剩產能和落后產能消耗大量資源，如電、煤、信貸、資金、人員等，拖得越久轉型越難。

秦海林在調研中發現，地方政府已認識到只有通過結構調整釋放資源，騰出空間，才有可能實現新舊動力轉換，因此對去產能抱有很大決心。

今年上半年，鋼鐵大省河北省受去產能影響，GDP僅增長6.6%，在全國處于“墊底”水平。

馮飛表示，地方經濟因去產能而使經濟增速、稅收受到影響，但仍是“值得的”。

秦海林認為，去產能共識已達成，但操作中也存在難點。一是中央財政雖安排1000億元資金安置下崗人員，但是否能妥善解決人員問題還在于地方政府的資金配套能力；二是去產能過程中，部分省市為了完成去產能的任務，必須下馬一些技術水平相比其他省市還高的生產線，勢必造成一定的資源浪費，如果要實現各地間產能置換，需突破區域行政管轄的限制，這需要政府管理部門的智慧和創新。