PPP項(xiàng)目正進(jìn)入加速落地期。
7月11日，財政部政府和社會資本合作（PPP）中心發(fā)布了《全國PPP綜合信息平臺項(xiàng)目庫季報第3期》（以下簡稱PPP季報3期）。數(shù)據(jù)顯示，截至2016年6月30日，財政部兩批示范項(xiàng)目232個，總投資額8025.4億元。其中，執(zhí)行階段項(xiàng)目105個，總投資額3078億元，落地率達(dá)48.4%；簽約社會資本共119家，其中國企65家，非國企參與率達(dá)到45%。與3月末相比，項(xiàng)目落地呈加速趨勢。
此外，按照要求審核納入PPP綜合信息平臺項(xiàng)目庫的項(xiàng)目共9285個，其落地率也在穩(wěn)步提升。具體來看，其執(zhí)行階段項(xiàng)目1月末為298個，3月末為369個，6月末為619個，對應(yīng)落地率分別為20%、21.7%、23.8%。
值得一提的是，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在上周的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)總理表示，推廣政府和社會資本合作模式，對推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加有效供給具有重要意義。總理明確提出，“只要是合理投資，能夠激發(fā)社會投資活力，就要盡量‘開綠燈’。”
PPP項(xiàng)目呈現(xiàn)加速落地趨勢
根據(jù)PPP季報3期數(shù)據(jù)，至6月末，按照要求審核納入PPP綜合信息平臺項(xiàng)目庫的項(xiàng)目共9285個，總投資額10.6萬億元。其中，執(zhí)行階段項(xiàng)目619個，總投資額已達(dá)1萬億元。雖然規(guī)模可觀，但落地率僅23.8%。
不過，與此前相比，PPP入庫項(xiàng)目正在加速落地。具體來看，執(zhí)行階段項(xiàng)目1月末為298個，3月末為369個，6月末為619個。對應(yīng)落地率分別為20%、21.7%、23.8%。其中，一季度后兩個月比1月末新增71個落地，增長23.8%，二季度比一季度新增250個落地，增長67.7%，增速大幅提高。
再看財政部示范項(xiàng)目。
財政部2014年第一批PPP示范項(xiàng)目為26個(原為30個，后調(diào)出4個)，2015年第二批示范項(xiàng)目206個。兩批項(xiàng)目合計共232個，總投資額為8025.4億元。目前這些項(xiàng)目的落地也呈加速趨勢，已進(jìn)入執(zhí)行階段的示范項(xiàng)目，1月末共66個，投資額2146億元；3月末為73個，投資額2267億元；6月末已達(dá)105個，投資額3078億元，落地率為48.4%。
綜合來看，示范項(xiàng)目一季度后兩個月比1月末新增7個簽約落地，增長10.6%；二季度比一季度末新增32個落地項(xiàng)目，增長43.8%，增速大幅提高。另據(jù)PPP季報3期，目前，105個落地示范項(xiàng)目中，53個項(xiàng)目已錄入落地周期信息，落地周期在6個月到43個月之間，平均為13.5個月。
究竟何為落地？根據(jù)財政部政府和社會資本合作中心的解釋，項(xiàng)目落地率，指執(zhí)行和移交兩個階段項(xiàng)目數(shù)之和與準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交4個階段項(xiàng)目數(shù)總和的比值。處于識別階段的項(xiàng)目沒有納入落地率計算，主要考慮在這個階段的項(xiàng)目尚未完成物有所值評價和財政可承受能力論證，只能作為PPP備選項(xiàng)目。
大岳咨詢總經(jīng)理金永祥告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，以往關(guān)于PPP落地率沒有一個清晰概念，財政部政府和社會資本合作中心劃定這一概念是一個好事，便于更好地把握PPP推廣的情況。
而就PPP項(xiàng)目落地率迅速增長一事，金永祥表示，一般一個PPP項(xiàng)目的落地在半年到一年之間。從這個時間節(jié)點(diǎn)來看，PPP示范項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入密集落地周期，所以落地率迅速增長并不奇怪。今年余下時間，這個增幅或許會更快。
他同時向記者表示，PPP在中國還算一個新鮮事物，從2013年開始不斷推廣，政府、社會資本方以及第三方機(jī)構(gòu)都花了很大力氣，這也使得各方面對PPP的認(rèn)知和認(rèn)可度不斷提高，相關(guān)資源不斷進(jìn)入PPP項(xiàng)目。
促民資參與需完善相關(guān)立法
值得注意的是，李克強(qiáng)總理7月7日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，PPP是議題之一。
會議要求，要通過推動政府和社會資本合作促進(jìn)投融資體制改革，在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，對各類社會資本一視同仁。多推介含金量高的項(xiàng)目，減少和簡化不必要的審批。
會議認(rèn)為，推廣政府和社會資本合作模式，對推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加有效供給具有重要意義。“目前這方面確實(shí)存在政策銜接配套不足、社會資本參與度不高等問題，民營資本進(jìn)入公共服務(wù)等領(lǐng)域還存在很多障礙，而政府投資財力又有限，在公共服務(wù)領(lǐng)域存在著許多歷史‘欠賬’。”
“只要是合理投資，能夠激發(fā)社會投資活力，就要盡量‘開綠燈’。”李克強(qiáng)表示，“這件事情不能光‘喊’，更要加快‘做’，不能光停留在口頭上，更要切實(shí)落到實(shí)處!”
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，目前財政部PPP項(xiàng)目庫共包括能源、交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、市政工程、片區(qū)開發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、社會保障、政府基礎(chǔ)設(shè)施和其他19個一級行業(yè)。其中，市政工程、交通運(yùn)輸、片區(qū)開發(fā)3個行業(yè)項(xiàng)目數(shù)和投資額均居前三位，合計分別占入庫項(xiàng)目總數(shù)、總投資額的53.1%和67.2%。
與3月末相比，市政工程、交通運(yùn)輸和旅游3個行業(yè)的新增項(xiàng)目數(shù)較多，分別為573個、243個和92個。交通運(yùn)輸、市政工程、保障性安居工程3個行業(yè)的新增投資額較大，分別為8395億元、3984億元和1538億元。
另據(jù)統(tǒng)計，截至6月末的105個落地示范項(xiàng)目中，有82個已錄入簽約社會資本信息，包括54個單家社會資本參與項(xiàng)目和28個聯(lián)合體(多家社會資本聯(lián)合參與)項(xiàng)目。簽約社會資本共119家。其中，民企43家、混合所有制8家、外企3家、國企65家，非國企參與率達(dá)到45%。
值得一提的是，在國務(wù)院關(guān)于民間投資的督察中，有民營企業(yè)家反映了對投資PPP的顧慮，“一方面因?yàn)閲竽軓你y行貸到更低成本的資金，另一方面政府也想避免引發(fā)道德風(fēng)險質(zhì)疑。我們申請過很多PPP項(xiàng)目，都被以各種理由拒絕了。”
對此，金永祥指出，對社會資本來說，與政府合作的不確定性是參與特許經(jīng)營的最大阻礙。在某些領(lǐng)域，政府既扮演“裁判員”又扮演“運(yùn)動員”，這讓很多社會資本擔(dān)憂在參與特許經(jīng)營過程中無法獲得相應(yīng)的地位和利益。根本上講，這需要法律的規(guī)范。
而在上周的國務(wù)院常務(wù)會議上，兩個部門分別提請了“特許經(jīng)營立法”和“PPP立法”的意見，其中許多內(nèi)容重復(fù)交叉，還有不少意見相左。對此，法制辦負(fù)責(zé)人表示，應(yīng)該統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩部門意見，推進(jìn)單一法案的立法工作，為推廣PPP模式提供根本的法律保障。
李克強(qiáng)當(dāng)即明確要求由國務(wù)院法制辦牽頭，加快推進(jìn)相關(guān)立法進(jìn)程，以更好的法治環(huán)境更大激發(fā)社會投資活力。
對此，金永祥表示，PPP和特許經(jīng)營從概念上并非完全重合，但是如果寫入法律，會有很多相近的內(nèi)容，如果最終合并為單一法案，對中國加速推進(jìn)PPP落地，掃清民間資本后顧之憂有很大幫助。
