去產(chǎn)能特別是化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，是今年推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。如今，半年時(shí)間已過(guò)，鋼煤去產(chǎn)能取得了哪些進(jìn)展？遇到了哪些困難？今年確定的目標(biāo)能否完成？

面對(duì)各方關(guān)注，國(guó)家發(fā)展改革委主任徐紹史7日在鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展全國(guó)電視電話會(huì)議上給出了明確答案：各方要積極行動(dòng)，攻堅(jiān)克難，確保2016年去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)順利完成。

進(jìn)展如何——任務(wù)已分解，資金已到位

記者從會(huì)上了解到，國(guó)務(wù)院兩個(gè)相關(guān)文件印發(fā)以來(lái)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立了鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議，明確了工作機(jī)制。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位經(jīng)過(guò)不懈努力，去產(chǎn)能工作取得了積極進(jìn)展。

目前，國(guó)務(wù)院確定的目標(biāo)任務(wù)已分解到各地和中央企業(yè)。部際聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位與地方政府、國(guó)務(wù)院國(guó)資委與中央企業(yè)分別簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，相關(guān)部門(mén)制定了獎(jiǎng)補(bǔ)資金、財(cái)稅、金融、職工安置、國(guó)土、環(huán)保、質(zhì)量、安全等8個(gè)配套文件，2016年中央基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金已經(jīng)預(yù)撥到各地。

此外，相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展了淘汰落后產(chǎn)能、違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理和專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展減量化生產(chǎn)措施落實(shí)情況督查。各省區(qū)市積極行動(dòng)，加緊研究完善地方配套政策，一些地區(qū)啟動(dòng)了一批去產(chǎn)能項(xiàng)目，邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。

困難何在——下行壓力大，決心有動(dòng)搖

相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人在會(huì)上表示，按照前3年集中攻關(guān)的要求，鋼煤去產(chǎn)能任務(wù)應(yīng)在3年內(nèi)大頭落地。從目前進(jìn)度安排看，2016年壓減粗鋼產(chǎn)能4500萬(wàn)噸左右，退出煤炭產(chǎn)能2.5億噸以上。

現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，一些地區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，地方財(cái)政收入和就業(yè)形勢(shì)也較為困難，如何順利地推進(jìn)去產(chǎn)能，同時(shí)又妥善安置職工、處置好企業(yè)債務(wù)，需要做大量艱苦細(xì)致的工作。特別是隨著工作進(jìn)展和市場(chǎng)變化，一些減產(chǎn)、停產(chǎn)的企業(yè)有意復(fù)產(chǎn)，有些地方去產(chǎn)能決心出現(xiàn)了動(dòng)搖，對(duì)此需要保持清醒認(rèn)識(shí)和戰(zhàn)略定力。

“今年余下時(shí)間不到半年，按時(shí)完成全年任務(wù)，直接關(guān)系總體目標(biāo)能不能順利實(shí)現(xiàn)，今后工作安排要更加緊湊，措施要確保落實(shí)到位。”徐紹史說(shuō)。

能否完成——簽下軍令狀，欠賬必追責(zé)

會(huì)議明確提出，簽訂的目標(biāo)責(zé)任書(shū)就是軍令狀，年底要盤(pán)點(diǎn)交賬。因此，要認(rèn)真落實(shí)“各省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)化解過(guò)剩產(chǎn)能負(fù)總責(zé)”的要求，沒(méi)有完成的將被嚴(yán)肅追責(zé)。

會(huì)議還要求，各省區(qū)市務(wù)必要在7月15日前，將化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)目標(biāo)責(zé)任全部分解到市縣和企業(yè)。要把2016年壓減數(shù)量具體明確到每臺(tái)設(shè)備、每個(gè)礦點(diǎn)，不得出現(xiàn)漏洞和死角。要在7月底前全部編制完成每個(gè)退出產(chǎn)能項(xiàng)目及其任務(wù)量的具體時(shí)間進(jìn)度表。

鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能，涉及職工切身利益，需要配套的資金量很大，需要處置的企業(yè)債務(wù)規(guī)模也很大，這些是化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中確保社會(huì)大局穩(wěn)定的關(guān)鍵點(diǎn)。對(duì)此，會(huì)議提出，各地要更加注重發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，培育新動(dòng)能，積極開(kāi)展好鋼城、煤城的“雙創(chuàng)”工作，為資金籌措、職工安置、債務(wù)處置提供強(qiáng)有力的支持。

會(huì)議再次重申：各地不得以任何名義任何方式備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目，所有備案鋼鐵項(xiàng)目必須落實(shí)產(chǎn)能置換指標(biāo)，并向社會(huì)公告。原則上3年內(nèi)停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目。繼續(xù)抓好煤炭減量化生產(chǎn)措施的落實(shí)，嚴(yán)格按照重新確定的產(chǎn)能生產(chǎn)。

去產(chǎn)能的過(guò)程，正是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化布局的好時(shí)機(jī)。相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，要進(jìn)一步加大市場(chǎng)化兼并重組的政策支持力度，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)展上下游兼并重組，支持龍頭企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。國(guó)有鋼鐵煤炭企業(yè)要把去產(chǎn)能與深化國(guó)企改革、轉(zhuǎn)變體制機(jī)制緊密結(jié)合起來(lái)，加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。