資源稅改再上新臺階。6月30日，財政部、國家稅務總局會同有關部門印發了《關于資源稅適用稅率的批復》、《關于河北省水資源稅稅額標準等有關問題的批復》，核準確定了各省（區、市）礦產品資源稅具體適用稅率，以及河北省水資源稅改革試點適用稅額標準。自7月1日起，我國將全面推進資源稅改革。

本次水資源稅將率先在河北省開展試點工作，將地表水和地下水納入征收范圍，實行“從價計征”，對高耗水行業、超計劃用水以及在地下水超采地區取用地下水，適當提高稅額標準。實施的水資源“費改稅”，標志著我國財稅改革進一步提速。

綠色發展理念提供標尺

生態文明建設是“十三五”規劃的重要內容,“綠色”作為五大發展理念之一，為經濟發展提供了標尺。我國經濟發展要保持一定的增速，但絕不是以生態赤字為代價。

我國水資源形勢嚴峻，由于可利用的淡水資源有限，加上用水浪費現象突出，水環境和水生態破壞嚴重，已成為制約經濟社會可持續發展的瓶頸。河北省財政廳副巡視員趙建國介紹道，河北省人均水資源量僅為全國平均水平的七分之一，地下水超采總量及超采面積均占全國的三分之一，是超采最為嚴重的地區，已造成地下水位下降、地面沉降和地裂等問題，嚴重威脅生態環境和可持續發展。

實際上，資源稅是為了保護和促進國有自然資源的合理開發與利用，適當調節資源級差收入而征收的一種稅收。

正常生產、生活用水維持原有負擔水平不變

水資源“費改稅”后，稅負會不會增加成為關注焦點。財政部稅政司副司長張天犁表示，“總體上不增加企業負擔。”水資源“費改稅”按照稅費平移原則，對于居民、家庭用水、企業正常用水和農業用水保持原有征收標準不變。趙建國表示，水資源稅不針對居民征收，是對取水區的取水單位來征收。在河北，則是對自來水公司征稅。

那么，如何讓稅收起到調節作用呢？與原來收費相比，稅收的剛性比較強，可以通過嚴格征收達到節約資源的目的。張天犁介紹，將對超采、超計劃用水加大征稅力度，通過這種調節政策來節約用水，保護環境。比如火力發電這種高耗水行業，假設一個企業每年耗費2000萬立方米左右，水資源“費改稅”后，企業就會考慮使用中水和再生水，從而降低成本。

自2014年12月1日起，資源稅在全國范圍實施改革，并確立了“清費立稅、從價計征、總體不增加企業負擔”的改革原則。將“從量計征”逐步轉變到“從價計征”。其實，從量計征廣受詬病，其稅收模式本意是反映企業對資源的使用量，即開采多少資源，繳納多少稅，從而激勵企業提高資源開采效率。但這一稅制征收安排的局限在于沒有考慮企業在生產過程中的浪費和對環境的破壞成本，也不能反映資源價格的變動。

隨著礦產品價格波動幅度加大，資源稅實行“從價計征”，使資源稅與供求關系、稀缺程度的資源價格掛鉤，有利于建立有效的稅收自動調節體系，轉換征收機制。對資源賦存條件好、價格高的多征稅，條件差、價格低的少征稅，并對開采難度大及綜合利用的資源給予稅收優惠，這樣可以調動企業充分利用資源的積極性，提高效率，促進資源節約利用。

稅政管理權下放 重構地方稅收體系

“營改增”后，地方稅體系中的主體稅種消失，重構地方稅收體系成為業界普遍關注的大事。資源稅是地方稅體系的重要組成部分，已成為資源富集地區的主要稅收來源。

記者了解到，此次下放稅政管理權幅度為稅制改革中力度最大的。在統一稅政基礎上實施適度分權，賦予地方政府結合本地區實際情況，確定部分資源稅目稅率、稅收優惠及提出開征新稅目建議等稅政管理權，有利于地方政府“因地制宜”制定相關稅收政策，政策制定更加精準。

比如，對《資源稅稅目稅率幅度表》中列舉名稱的22種實行從價計征的資源品目，由中央統一確定適用稅率改為由省級人民政府在規定的稅率幅度內提出具體適用稅率的建議，報財政部、稅務總局核準確定。

從地方財政收入來看，現行礦產資源補償費中央與地方分成比例為5∶5，其中民族自治區為4∶6，改革后礦產資源稅收入全部為地方財政收入，中央不再分成。水資源稅仍按原來水資源費中央與地方1:9的分成比例不變。