作為2016年重大任務之一，“去產能”已成為當下的高頻詞。高層最近頻頻談及供給側結構改革，鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能首當其沖。而隨著相關去產能配套文件相繼公布，鋼鐵等產能過剩行業去產能的步伐明顯加快。

去產能是經濟結構調整的關鍵之一，如果推進順利，無疑有利于改進企業的盈利狀況，提高經濟運行效率，這也是供給側改革的題中應有之義，此外，去產能還關乎千萬職工及其家庭的生計。為全面了解各地和企業去產能的進展、成效以及在此過程中可能遇到的難題，《每日經濟新聞》記者今日推出“經濟智囊獻策”系列第二篇，以饗讀者。

高層一周三提供給側結構改革，鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能首當其沖。

《每日經濟新聞》記者梳理發現，截至目前，部委層面已有8份涉及鋼鐵、煤炭化解產能的文件公布。國家發改委、工信部、國資委、央行、銀監會、證監會等10余部委都加入到化解過剩產能的“攻堅戰”中。

在冶金工業規劃研究院院長李新創看來，化解產能是一個長期過程，甚至還會出現反復，在此過程中，需以企業為主，尊重市場規律，政府主要做好托底工作。

“供給側改革不僅需要去產能，去產能也并非去鋼鐵，減量發展不是不發展，而是以減量化為主線，實現‘綠色化、有序化、智能化、多元化’等‘九化協同’發展，重塑鋼鐵產業價值鏈，全面提高鋼鐵競爭力。”李新創說。

我國產能過剩有哪些特點？目前面臨哪些新情況和新特點？行業的未來發展途徑到底在何方？《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）帶著這些問題專訪了李新創。

●談問題：化解產量需因地因企施策

NBD：一周時間內，高層多次表態推動供給側結構性改革，鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能是其中的主要任務?；膺^剩產能在供給側改革中有什么作用？

李新創：中央把去產能作為主要任務，抓住了當前經濟工作的主要矛盾。從行業來看，我國鋼鐵業已完成規模的擴張，當前已經從增量發展進入減量發展的時期，我國鋼材消費量已經進入了峰值弧頂下降階段。目前，我國鋼鐵產能在11.4億噸左右，產能利用率持續處于合理水平線以下，鋼鐵行業處于產能全面過剩階段，這也是導致當前鋼鐵企業生產經營困難的最主要原因，2015年鋼鐵行業銷售利潤率為-2.23%。

化解產能目標就是要使產能利用率回到合理水平，解決供給嚴重大于需求的局面。

NBD：應該如何看待鋼鐵行業的產能過剩？

李新創：應該要全面、客觀判斷產能過剩，不應只盯著產能利用率，應綜合分析一個較長時期內的行業經營情況、產能利用率、產業組織程度等。當前，中國鋼鐵行業已經處于全面過剩狀態，但同時也不能夠忽視結構性問題，要結合產能利用率和鋼材流向兩個角度來看，不同品種和不同地區的產能過剩情況仍有差別。

從品種生產線利用率來看，中厚板產能利用率最低，過剩最為嚴重；棒材、線材、型鋼、熱軋寬帶鋼產能利用率稍高，處于中高程度過剩；而冷軋電工鋼、鍍鋅板、冷軋寬帶鋼等則處于輕度過剩；從區域來看，結合產能利用率和鋼材流量流向總體判斷，華北地區產能過剩最嚴重。此外，西北等相對封閉的市場，也存在嚴重的產能過剩。

這種結構性問題表明，化解產能需要因地施策、因企施策，不能簡單地“一刀切”。

●談任務：去產能也要打“持久戰”

NBD：去年中央經濟工作會議就提出了去產能任務，目前您了解到各地去產能進展如何，處于什么階段？

李新創：目前中央的各項政策基本公布，進入落地實施階段。地方政府公布的產能化解目標力度都很大。

我了解到部分大中型鋼廠已經開始主動化解，例如河鋼集團主動擔當去產能的國企責任，今明兩年再壓減粗鋼產能502萬噸。部分小型鋼廠因資金鏈斷裂或虧損嚴重而被迫關停。

但也應看到，鋼鐵是資金密集型、技術密集型、勞動密集型企業，進入不容易，退出更不容易，企業當前面臨著債務壓力大、職工安置等問題。

事實上，美國、日本、歐洲等經濟體化解過剩產能用了十幾年甚至二十多年，我國要壓減的產能難度可能超過上述經濟體。因此，化解產能是一個長期性過程，甚至會出現反復，短期內產能嚴重過剩的局面很難改變，要做好打“持久戰”的準備。

NBD：今年一季度出現鋼價上漲，部分鋼廠復產，4月粗鋼產量上升，這對去產能有何影響？

李新創：一季度鋼價上漲是前期價格跌無可跌情況下的修復性“反彈”，而且鋼材產量下降，市場預期、政策預期向好，信貸擴張，同時也存在期貨價格炒作，多重因素帶來前幾個月國內鋼價出現增長。產量在4月迅速回升后，價格再度回落，這說明我國鋼鐵產能過剩、產量供大于求的格局沒有改變，因此化解過剩產能的目標不能動搖。

在市場經濟條件下，價格上升、鋼廠復產很正常，價格波動也很正常。但如果價格波動太大，說明市場還不成熟，企業對市場變化預期過高或過低，這不利于企業合理安排生產和有計劃推動產能化解。

●談前景：“九化協同”重塑鋼鐵產業價值鏈

NBD：近日的國務院常務會議提出要在央企中壓減10%的鋼鐵和煤炭產能，此前國務院也提出化解1億~1.5億噸鋼鐵產能，地方提出的目標之和甚至超過國務院總目標。這些任務如何落實？

李新創：一是加強環保、安全、質量相關法規的執法，依法依規淘汰不達標的產能；二是引導企業主動退出，完善激勵政策，鼓勵企業通過主動壓減、兼并重組、轉型轉產、搬遷改造、國際產能合作等途徑，退出部分鋼鐵產能。

應該說中央和地方化解產能的意愿都很強，但我認為還是應以企業為主體，并重市場規律，堅持市場倒逼，讓落后低效產能在市場競爭中逐步淘汰?，F在中央和地方政府公布了任務目標，但要避免通過行政手段將任務再分配到企業。政府之手不能過長，政府應主要做好職工安置托底工作。

另外，相對來說，央企中優勢產能較多，也有信貸方面的優勢，國務院提出10%的壓減目標，我認為是考慮到央企的表率作用。

NBD：您提出要實現減量化發展，如何理解？

李新創：以前增量發展時代，靠擴大規模獲取效益，創新很慢。在減量過程中，創新的緊迫性、創新帶來的價值就比增量時代更突出。減量發展并不是不發展鋼鐵工業，而是要科學發展，是從過去的追求規模轉向更加注重提高質量和效益。鋼鐵工業應該是以減量化為核心的“九化協同”發展、創新發展，重塑高效的產業價值鏈，即減量化、綠色化、有序化、品質化、差異化、智能化、多元化、服務化和國際化，進一步全面提高鋼鐵產業競爭力。