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東北深陷單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)困局 經(jīng)濟(jì)現(xiàn)斷崖式下滑

2016-04-15  來源:互聯(lián)網(wǎng) 

東北經(jīng)濟(jì)形勢的惡化,給當(dāng)前中國“保增長”和“穩(wěn)就業(yè)”目標(biāo)帶來了極大考驗,如何振興東北經(jīng)濟(jì)再次成為社會各界熱議的話題。東北經(jīng)濟(jì)的病癥到底在哪?如何在保持社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)上實現(xiàn)二次振興?

4月14日,中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院(簡稱國發(fā)院)發(fā)布的最新研究報告認(rèn)為,東北深陷“單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)困局”是導(dǎo)致其應(yīng)對國內(nèi)外沖擊的抵抗力極弱、經(jīng)濟(jì)急劇下滑的主要原因。

國發(fā)院建議,借鑒三種轉(zhuǎn)型模式,深化結(jié)構(gòu)調(diào)整,破除路徑依賴;明確政府責(zé)任關(guān)系,加速國企改革;加強(qiáng)區(qū)域政策協(xié)調(diào),擴(kuò)大市場空間;采取激勵性舉措,引導(dǎo)勞動要素流動,并做好社會托底。

深陷“單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)困局”

近年來,東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)斷崖式下滑,GDP、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、財政收支等宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速紛紛出現(xiàn)大幅回落。

數(shù)據(jù)顯示,2015年東北三省GDP總量為5.9萬億元,比2014年僅增長1%,占全國GDP的比重下降到8.7%,對全國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)大幅減弱。其中,遼寧、吉林、黑龍江省的GDP實際增速分別僅為3.0%、6.5%和5.7%,名義GDP增長率為-0.3%、3.4%和0.3%,持續(xù)位列全國末位。

此外,2015年東北三省固定資產(chǎn)投資完成總額為4萬億元,比2014年下降11.6%,尤其是遼寧省固定資產(chǎn)投資僅完成1.7萬億,比2014年下降27.8%。

工業(yè)增速也急劇下滑。2015年遼寧工業(yè)增加值負(fù)增長12.7%,吉林和黑龍江分別增長5.3%和0.4%,增速嚴(yán)重下滑。工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)(PPI)持續(xù)低于全國平均水平,工業(yè)領(lǐng)域通貨緊縮形勢嚴(yán)峻。財政收入增速出現(xiàn)明顯下滑,一般公共預(yù)算收入增速回落幅度遠(yuǎn)超全國其他地區(qū),財政收支平衡壓力加大。

從微觀層面看,東北企業(yè)盈利能力迅速減弱,失業(yè)壓力加大。2015年遼寧、吉林和黑龍江規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額分別下滑38%、16%和58%,虧損企業(yè)數(shù)量大幅增加。在就業(yè)方面,2015年東北地區(qū)省會城市平均失業(yè)率已經(jīng)達(dá)到7%,比全國平均水平高出2-3個百分點。此外,東北停產(chǎn)待工和國企職工分流安置問題日益嚴(yán)重,潛在的失業(yè)率大幅飆升。

國發(fā)院講師劉曉光、助理研究員時英撰文認(rèn)為,在世紀(jì)初經(jīng)歷兩輪產(chǎn)能擴(kuò)張后,我國經(jīng)濟(jì)面臨普遍的產(chǎn)能過剩與總需求不足問題,處于產(chǎn)業(yè)鏈上游、產(chǎn)能易增難減的重工業(yè)尤其嚴(yán)重,這是以重工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢極其嚴(yán)峻的直接原因。

研究發(fā)現(xiàn),東北經(jīng)濟(jì)素以煤油裝備等重工業(yè)為主,在經(jīng)濟(jì)景氣時期,特別是2008年底“4萬億”刺激政策以后,重工業(yè)過剩產(chǎn)能不僅沒有及時調(diào)整,反而進(jìn)行新一輪擴(kuò)張,導(dǎo)致在本輪下行調(diào)整中,出現(xiàn)產(chǎn)能利用率低、債務(wù)費用高企、營運資金緊張等困難局面。

劉曉光說,進(jìn)一步分析研究發(fā)現(xiàn),東北經(jīng)濟(jì)之所以在本輪調(diào)整中迅速惡化且困難程度遠(yuǎn)超其他地區(qū)的深層次原因,是其深陷“單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)困局”。主要表現(xiàn)在兩個方面:

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴資源產(chǎn)業(yè)和重工業(yè),現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。傳統(tǒng)的資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式,使東北形成了較為單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一方面,三產(chǎn)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位(見圖2)。2014年東北第二產(chǎn)業(yè)GDP占比為47%,高于全國42.6%的平均水平;服務(wù)業(yè)發(fā)展則相對緩慢,占比僅為42%,低于全國48.2%的平均水平。

另一方面,工業(yè)總產(chǎn)值中的重工業(yè)占比偏高。2014年東北重工業(yè)占比仍維持在78%,高于全國不到70%的平均水平,尤其是黑龍江和遼寧省重工業(yè)占比分別高達(dá)80%和79%,且多集中在鋼鐵、煤炭、石油等產(chǎn)能過剩行業(yè),產(chǎn)品也多處于產(chǎn)業(yè)鏈的底端。由于這種單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),特別是大型重工業(yè)企業(yè)尾大不掉,導(dǎo)致東北經(jīng)濟(jì)應(yīng)對波動風(fēng)險的能力極弱。

二是所有制結(jié)構(gòu)單一。長期以來,在東北經(jīng)濟(jì)格局中,央企、國企占比高,企業(yè)規(guī)模大,民營企業(yè)多依附其上下游發(fā)展,受到國企體制的限制,發(fā)展相對遲緩。例如,黑龍江省2014年國有及國有控股企業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重仍高達(dá)67.8%,遠(yuǎn)高于全國不到20%的平均水平。

不僅如此,留存的國有企業(yè)多處于資源型行業(yè),受經(jīng)濟(jì)周期的影響較大。這種長期依賴國企的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式使得東北地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限,有影響力的民營企業(yè)較少,難以形成規(guī)模。非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后導(dǎo)致市場化機(jī)制難以實現(xiàn),使得東北經(jīng)濟(jì)難以像廣東、江蘇等省份那樣在短期內(nèi)迅速調(diào)整。

劉曉光說,相比廣東、江蘇、浙江、福建、山東等東部沿海省份,吉林、黑龍江、遼寧的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化和所有制結(jié)構(gòu)多元化的程度都較低,而且兩者之間有一定的正相關(guān)性。如果進(jìn)一步考慮到東北經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中工業(yè)占比本身已經(jīng)較高這一情況,東北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化程度實際上比圖中顯示的水平還要更低。

困局背后的“四大根源”

劉曉光說,東北地區(qū)這種長期形成的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)困局,使其承受宏觀經(jīng)濟(jì)沖擊和波動的能力極差。在全國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢整體向好時,東北地區(qū)尚能夠迅速發(fā)展,然而一旦出現(xiàn)下行沖擊,東北地區(qū)單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的弊端馬上顯現(xiàn),經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)斷崖式的下滑。

另外,東北地區(qū)資源枯竭和環(huán)境保護(hù)的壓力日益加大,產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn),調(diào)整壓力大,短期內(nèi)難以實現(xiàn)復(fù)蘇增長。

分析認(rèn)為,即便平穩(wěn)度過本輪危機(jī),隨著我國城市化硬件建設(shè)從超高速擴(kuò)張轉(zhuǎn)變進(jìn)入常規(guī)性增長,重工業(yè)部門外延數(shù)量擴(kuò)張高潮正在過去,煤炭、電力、鋼鐵、貨運等相互聯(lián)系緊密的重工業(yè)部門自世紀(jì)初以來的高速增長可能已戛然而止,未來在數(shù)量擴(kuò)張上將進(jìn)入低增長階段,只能在內(nèi)涵增長與提升單位物品品質(zhì)方面努力,通過不斷創(chuàng)新擴(kuò)大發(fā)展空間。

劉曉光說,東北“單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)困局”同時表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)上,這種格局形成的根源在于歷史形成的重工業(yè)導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)布局、國企體制依賴、民企發(fā)展受限以及政府營商環(huán)境不佳四個主要方面。

東北作為典型的資源型地區(qū),長期以來資源利用方式的落后和產(chǎn)權(quán)界限的模糊使東北的體制機(jī)制問題更為突出,嚴(yán)重限制了地區(qū)開放。例如,黑龍江龍煤集團(tuán)擁有23.3萬人的龐大職工隊伍,勞動生產(chǎn)率卻只有全行業(yè)平均水平的34%,人工成本占公司總成本的47%,在產(chǎn)能過剩的背景下面臨巨額虧損和職工欠薪的局面。

另外,東北仍廣泛存在著國企“鐵飯碗”的陳舊思想,職工就業(yè)流動性差。而隨著老國企經(jīng)營困難出現(xiàn),東北經(jīng)濟(jì)的脆弱性顯現(xiàn),“一無有效資產(chǎn)、二無生產(chǎn)經(jīng)營活動、三無償債能力”的國有“殼企業(yè)”日益增多,僅遼寧省就達(dá)830戶。

而國企的資源壟斷性地位嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)孛駹I經(jīng)濟(jì)發(fā)展,上下游民營企業(yè)對于國企體制存在依賴,在國企經(jīng)營困難時也受到很大沖擊。

從規(guī)模上看,截止2014年,在東北工業(yè)企業(yè)中,大型企業(yè)數(shù)量占企業(yè)總數(shù)的1.3%,工業(yè)產(chǎn)值貢獻(xiàn)率卻達(dá)到35.1%,而在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中,私營企業(yè)數(shù)量占企業(yè)總數(shù)的60%以上,其創(chuàng)造的總產(chǎn)值卻僅占工業(yè)總產(chǎn)值的37%。

“可見,東北私營企業(yè)數(shù)量雖然在增多,但規(guī)模仍然偏小。而且,由于體制僵化,東北出現(xiàn)大量人才外流的問題,加上人口結(jié)構(gòu)老齡化,人才緊缺問題也越來越嚴(yán)重,這也是東北經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展面臨的突出問題之一。”劉曉光說。

政府營商環(huán)境是吸引外資進(jìn)入的主要因素之一。調(diào)查發(fā)現(xiàn),但從招商引資模式看,東北地區(qū)招商引資仍然以政府為主導(dǎo),招商成本高、主體單一,市場化運作程度低尋租空間很大。

扭曲的政企關(guān)系帶來的尋租依賴和對優(yōu)良資本的排斥,使得東北地區(qū)招商引資難以取得實效。2014年,東北三省實際利用外資402.3億元,僅增長6.2%,與2013年相比明顯下降,尤其是遼寧省全年實際利用外資274.2億美元,比上年下降5.6%。

劉曉光說,除了經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期下行外,這與東北地區(qū)政府營商環(huán)境差有很大關(guān)系。某項針對中國七大地區(qū)營商環(huán)境的調(diào)查顯示,在2001-2011年期間曾在東北開展投資或有實際經(jīng)營的外地企業(yè)中,有66.4%的企業(yè)“已停止在東北地區(qū)經(jīng)營”或“在未來5年內(nèi)有離開意愿”,而在這些企業(yè)中,51.3%的企業(yè)認(rèn)為在東北地區(qū)發(fā)展遭遇到的最大阻力來自于“當(dāng)?shù)卣约跋嚓P(guān)政策”,而該數(shù)值在華北為40.1%,西北為39.9%,西南為38.6%,華中為29.7%,華東為18.9%,華南為17.6%。

潛藏著市場開放的紅利

“總體來看,東北經(jīng)濟(jì)運行仍處在深度探底的過程中,即便未來宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回暖,東北地區(qū)由于自身特點也仍會面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整的艱巨任務(wù)。”劉曉光說。

國發(fā)院的研究認(rèn)為,解決東北面臨的長期發(fā)展問題,需要在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面下功夫,加快調(diào)整速度,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,可以借鑒三種成功轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗。

首先,可以效仿本地轉(zhuǎn)型經(jīng)驗,促進(jìn)重工業(yè)基地的“輕化”轉(zhuǎn)型。劉曉光說,以黑龍江齊齊哈爾“輕裝上陣”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為例,政府依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源,推進(jìn)食品工業(yè)改造升級,積極配套產(chǎn)業(yè)和招商引資政策,對初期食品企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼,對中小企業(yè)實行稅收減免,為食品工業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境,最終實現(xiàn)以食品工業(yè)增長彌補(bǔ)裝備工業(yè)下降,以地方工業(yè)發(fā)展抵消中省屬工業(yè)下滑。2015年,該市裝備工業(yè)同比下降15.2%,拉低齊齊哈爾市工業(yè)3.7個百分點,但食品工業(yè)增加值同比增長16.9%,拉動齊齊哈爾市工業(yè)增長7.5個百分點。

其次,全國其他省市的成功經(jīng)驗也值得東北借鑒:廣東模式。廣東省通過技術(shù)升級改造和發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)快速推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)制造業(yè)增速均快于工業(yè)平均水平,占工業(yè)比重分別達(dá)到48.1%和26.5%;重慶模式。重慶市積極承接?xùn)|部沿海地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,發(fā)揮汽車、電子制造和材料等支柱產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定作用,培育液晶顯示屏和集成電路等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支撐作用,保持了經(jīng)濟(jì)的高速穩(wěn)定增長。

劉曉光說,東北還可以結(jié)合自身資源優(yōu)勢和發(fā)展實踐,挖掘新增長點。例如,東北可以利用資源優(yōu)勢,推動休閑經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以冰雪旅游業(yè)為例,東北擁有極好的冰雪資源,有著發(fā)展冰雪旅游業(yè)的良好基礎(chǔ),通過旅游配套設(shè)施的建設(shè)、文化旅游氛圍的營造和外部資金的引入,挖掘地方旅游資源。

在理清政府責(zé)任關(guān)系,加速國企改革方面,國發(fā)院的建議認(rèn)為,破除體制機(jī)制障礙,形成一個同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的體制,是推動?xùn)|北老工業(yè)基地振興的治本之策。

劉曉光說,東北經(jīng)濟(jì)仍然潛藏著市場開放的紅利。這種開放既體現(xiàn)在市場化水平上,也體現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)協(xié)同、區(qū)域外合作方面。可以通過政策協(xié)調(diào)以及產(chǎn)業(yè)合作加快三省間要素自由流動,加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)合作和資源互換,比如哈爾濱、長春、沈陽、大連作為中蒙俄經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點城市,在深化對俄開放中區(qū)域內(nèi)合作的空間巨大。

此外,還可以通過區(qū)域外合作拓展市場空間,不僅可以繼續(xù)加強(qiáng)與日、韓的貿(mào)易合作,還可以轉(zhuǎn)換思維開拓與其他省市的合作機(jī)會,鼓勵東北制造業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)走出去,鼓勵新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)引進(jìn)來。

國發(fā)院認(rèn)為,短期內(nèi)東北地區(qū)亟需解決國企職工的就業(yè)安置問題,做好社會政策托底的準(zhǔn)備。應(yīng)高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形勢演變,防范部分行業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢過度惡化,并注意解決苗頭性問題。

“對此,建議采取一些激勵性的舉措,在加快解決就業(yè)安置問題的同時,合理引導(dǎo)勞動要素流動。”劉曉光說,例如對于為分流職工提供就業(yè)機(jī)會的企業(yè)給予減免企業(yè)所得稅的獎勵,引導(dǎo)職工從虧損企業(yè)流向盈利性企業(yè),提高勞動要素分配效率。其中,激勵機(jī)制的設(shè)計非常關(guān)鍵,如對于企業(yè)所得稅的減免比對營業(yè)稅的減免更有利于引導(dǎo)勞動要素向更有市場效率的企業(yè)。同時為促進(jìn)服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供職業(yè)培訓(xùn),增強(qiáng)勞動力市場的靈活性。





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