東北經(jīng)濟(jì)形勢的惡化，給當(dāng)前中國“保增長”和“穩(wěn)就業(yè)”目標(biāo)帶來了極大考驗(yàn)，如何振興東北經(jīng)濟(jì)再次成為社會各界熱議的話題。東北經(jīng)濟(jì)的病癥到底在哪?如何在保持社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)二次振興?

4月14日，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院(簡稱國發(fā)院)發(fā)布的最新研究報(bào)告認(rèn)為，東北深陷“單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)困局”是導(dǎo)致其應(yīng)對國內(nèi)外沖擊的抵抗力極弱、經(jīng)濟(jì)急劇下滑的主要原因。

國發(fā)院建議，借鑒三種轉(zhuǎn)型模式，深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，破除路徑依賴;明確政府責(zé)任關(guān)系，加速國企改革;加強(qiáng)區(qū)域政策協(xié)調(diào)，擴(kuò)大市場空間；采取激勵(lì)性舉措，引導(dǎo)勞動要素流動，并做好社會托底。

深陷“單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)困局”

近年來，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)斷崖式下滑，GDP、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收支等宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速紛紛出現(xiàn)大幅回落。

數(shù)據(jù)顯示，2015年東北三省GDP總量為5.9萬億元，比2014年僅增長1%，占全國GDP的比重下降到8.7%，對全國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)大幅減弱。其中，遼寧、吉林、黑龍江省的GDP實(shí)際增速分別僅為3.0%、6.5%和5.7%，名義GDP增長率為-0.3%、3.4%和0.3%，持續(xù)位列全國末位。

此外，2015年東北三省固定資產(chǎn)投資完成總額為4萬億元，比2014年下降11.6%，尤其是遼寧省固定資產(chǎn)投資僅完成1.7萬億，比2014年下降27.8%。

工業(yè)增速也急劇下滑。2015年遼寧工業(yè)增加值負(fù)增長12.7%，吉林和黑龍江分別增長5.3%和0.4%，增速嚴(yán)重下滑。工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)(PPI)持續(xù)低于全國平均水平，工業(yè)領(lǐng)域通貨緊縮形勢嚴(yán)峻。財(cái)政收入增速出現(xiàn)明顯下滑，一般公共預(yù)算收入增速回落幅度遠(yuǎn)超全國其他地區(qū)，財(cái)政收支平衡壓力加大。

從微觀層面看，東北企業(yè)盈利能力迅速減弱，失業(yè)壓力加大。2015年遼寧、吉林和黑龍江規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額分別下滑38%、16%和58%，虧損企業(yè)數(shù)量大幅增加。在就業(yè)方面，2015年東北地區(qū)省會城市平均失業(yè)率已經(jīng)達(dá)到7%，比全國平均水平高出2-3個(gè)百分點(diǎn)。此外，東北停產(chǎn)待工和國企職工分流安置問題日益嚴(yán)重，潛在的失業(yè)率大幅飆升。

國發(fā)院講師劉曉光、助理研究員時(shí)英撰文認(rèn)為，在世紀(jì)初經(jīng)歷兩輪產(chǎn)能擴(kuò)張后，我國經(jīng)濟(jì)面臨普遍的產(chǎn)能過剩與總需求不足問題，處于產(chǎn)業(yè)鏈上游、產(chǎn)能易增難減的重工業(yè)尤其嚴(yán)重，這是以重工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢極其嚴(yán)峻的直接原因。

研究發(fā)現(xiàn)，東北經(jīng)濟(jì)素以煤油裝備等重工業(yè)為主，在經(jīng)濟(jì)景氣時(shí)期，特別是2008年底“4萬億”刺激政策以后，重工業(yè)過剩產(chǎn)能不僅沒有及時(shí)調(diào)整，反而進(jìn)行新一輪擴(kuò)張，導(dǎo)致在本輪下行調(diào)整中，出現(xiàn)產(chǎn)能利用率低、債務(wù)費(fèi)用高企、營運(yùn)資金緊張等困難局面。

劉曉光說，進(jìn)一步分析研究發(fā)現(xiàn)，東北經(jīng)濟(jì)之所以在本輪調(diào)整中迅速惡化且困難程度遠(yuǎn)超其他地區(qū)的深層次原因，是其深陷“單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)困局”。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴資源產(chǎn)業(yè)和重工業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。傳統(tǒng)的資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，使東北形成了較為單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一方面，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位(見圖2)。2014年東北第二產(chǎn)業(yè)GDP占比為47%，高于全國42.6%的平均水平;服務(wù)業(yè)發(fā)展則相對緩慢，占比僅為42%，低于全國48.2%的平均水平。

另一方面，工業(yè)總產(chǎn)值中的重工業(yè)占比偏高。2014年東北重工業(yè)占比仍維持在78%，高于全國不到70%的平均水平，尤其是黑龍江和遼寧省重工業(yè)占比分別高達(dá)80%和79%，且多集中在鋼鐵、煤炭、石油等產(chǎn)能過剩行業(yè)，產(chǎn)品也多處于產(chǎn)業(yè)鏈的底端。由于這種單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是大型重工業(yè)企業(yè)尾大不掉，導(dǎo)致東北經(jīng)濟(jì)應(yīng)對波動風(fēng)險(xiǎn)的能力極弱。

二是所有制結(jié)構(gòu)單一。長期以來，在東北經(jīng)濟(jì)格局中，央企、國企占比高，企業(yè)規(guī)模大，民營企業(yè)多依附其上下游發(fā)展，受到國企體制的限制，發(fā)展相對遲緩。例如，黑龍江省2014年國有及國有控股企業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重仍高達(dá)67.8%，遠(yuǎn)高于全國不到20%的平均水平。

不僅如此，留存的國有企業(yè)多處于資源型行業(yè)，受經(jīng)濟(jì)周期的影響較大。這種長期依賴國企的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式使得東北地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限，有影響力的民營企業(yè)較少，難以形成規(guī)模。非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后導(dǎo)致市場化機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)，使得東北經(jīng)濟(jì)難以像廣東、江蘇等省份那樣在短期內(nèi)迅速調(diào)整。

劉曉光說，相比廣東、江蘇、浙江、福建、山東等東部沿海省份，吉林、黑龍江、遼寧的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化和所有制結(jié)構(gòu)多元化的程度都較低，而且兩者之間有一定的正相關(guān)性。如果進(jìn)一步考慮到東北經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中工業(yè)占比本身已經(jīng)較高這一情況，東北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化程度實(shí)際上比圖中顯示的水平還要更低。

困局背后的“四大根源”

劉曉光說，東北地區(qū)這種長期形成的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)困局，使其承受宏觀經(jīng)濟(jì)沖擊和波動的能力極差。在全國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢整體向好時(shí)，東北地區(qū)尚能夠迅速發(fā)展，然而一旦出現(xiàn)下行沖擊，東北地區(qū)單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的弊端馬上顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)斷崖式的下滑。

另外，東北地區(qū)資源枯竭和環(huán)境保護(hù)的壓力日益加大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，調(diào)整壓力大，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇增長。

分析認(rèn)為，即便平穩(wěn)度過本輪危機(jī)，隨著我國城市化硬件建設(shè)從超高速擴(kuò)張轉(zhuǎn)變進(jìn)入常規(guī)性增長，重工業(yè)部門外延數(shù)量擴(kuò)張高潮正在過去，煤炭、電力、鋼鐵、貨運(yùn)等相互聯(lián)系緊密的重工業(yè)部門自世紀(jì)初以來的高速增長可能已戛然而止，未來在數(shù)量擴(kuò)張上將進(jìn)入低增長階段，只能在內(nèi)涵增長與提升單位物品品質(zhì)方面努力，通過不斷創(chuàng)新擴(kuò)大發(fā)展空間。

劉曉光說，東北“單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)困局”同時(shí)表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)上，這種格局形成的根源在于歷史形成的重工業(yè)導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)布局、國企體制依賴、民企發(fā)展受限以及政府營商環(huán)境不佳四個(gè)主要方面。

東北作為典型的資源型地區(qū)，長期以來資源利用方式的落后和產(chǎn)權(quán)界限的模糊使東北的體制機(jī)制問題更為突出，嚴(yán)重限制了地區(qū)開放。例如，黑龍江龍煤集團(tuán)擁有23.3萬人的龐大職工隊(duì)伍，勞動生產(chǎn)率卻只有全行業(yè)平均水平的34%，人工成本占公司總成本的47%，在產(chǎn)能過剩的背景下面臨巨額虧損和職工欠薪的局面。

另外，東北仍廣泛存在著國企“鐵飯碗”的陳舊思想，職工就業(yè)流動性差。而隨著老國企經(jīng)營困難出現(xiàn)，東北經(jīng)濟(jì)的脆弱性顯現(xiàn)，“一無有效資產(chǎn)、二無生產(chǎn)經(jīng)營活動、三無償債能力”的國有“殼企業(yè)”日益增多，僅遼寧省就達(dá)830戶。

而國企的資源壟斷性地位嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)孛駹I經(jīng)濟(jì)發(fā)展，上下游民營企業(yè)對于國企體制存在依賴，在國企經(jīng)營困難時(shí)也受到很大沖擊。

從規(guī)模上看，截止2014年，在東北工業(yè)企業(yè)中，大型企業(yè)數(shù)量占企業(yè)總數(shù)的1.3%，工業(yè)產(chǎn)值貢獻(xiàn)率卻達(dá)到35.1%，而在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，私營企業(yè)數(shù)量占企業(yè)總數(shù)的60%以上，其創(chuàng)造的總產(chǎn)值卻僅占工業(yè)總產(chǎn)值的37%。

“可見，東北私營企業(yè)數(shù)量雖然在增多，但規(guī)模仍然偏小。而且，由于體制僵化，東北出現(xiàn)大量人才外流的問題，加上人口結(jié)構(gòu)老齡化，人才緊缺問題也越來越嚴(yán)重，這也是東北經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展面臨的突出問題之一。”劉曉光說。

政府營商環(huán)境是吸引外資進(jìn)入的主要因素之一。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，但從招商引資模式看，東北地區(qū)招商引資仍然以政府為主導(dǎo)，招商成本高、主體單一，市場化運(yùn)作程度低尋租空間很大。

扭曲的政企關(guān)系帶來的尋租依賴和對優(yōu)良資本的排斥，使得東北地區(qū)招商引資難以取得實(shí)效。2014年，東北三省實(shí)際利用外資402.3億元，僅增長6.2%，與2013年相比明顯下降，尤其是遼寧省全年實(shí)際利用外資274.2億美元，比上年下降5.6%。

劉曉光說，除了經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期下行外，這與東北地區(qū)政府營商環(huán)境差有很大關(guān)系。某項(xiàng)針對中國七大地區(qū)營商環(huán)境的調(diào)查顯示，在2001-2011年期間曾在東北開展投資或有實(shí)際經(jīng)營的外地企業(yè)中，有66.4%的企業(yè)“已停止在東北地區(qū)經(jīng)營”或“在未來5年內(nèi)有離開意愿”，而在這些企業(yè)中，51.3%的企業(yè)認(rèn)為在東北地區(qū)發(fā)展遭遇到的最大阻力來自于“當(dāng)?shù)卣约跋嚓P(guān)政策”，而該數(shù)值在華北為40.1%，西北為39.9%，西南為38.6%，華中為29.7%，華東為18.9%，華南為17.6%。

潛藏著市場開放的紅利

“總體來看，東北經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍處在深度探底的過程中，即便未來宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回暖，東北地區(qū)由于自身特點(diǎn)也仍會面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整的艱巨任務(wù)。”劉曉光說。

國發(fā)院的研究認(rèn)為，解決東北面臨的長期發(fā)展問題，需要在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面下功夫，加快調(diào)整速度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，可以借鑒三種成功轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)。

首先，可以效仿本地轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)重工業(yè)基地的“輕化”轉(zhuǎn)型。劉曉光說，以黑龍江齊齊哈爾“輕裝上陣”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為例，政府依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源，推進(jìn)食品工業(yè)改造升級，積極配套產(chǎn)業(yè)和招商引資政策，對初期食品企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，對中小企業(yè)實(shí)行稅收減免，為食品工業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)以食品工業(yè)增長彌補(bǔ)裝備工業(yè)下降，以地方工業(yè)發(fā)展抵消中省屬工業(yè)下滑。2015年，該市裝備工業(yè)同比下降15.2%，拉低齊齊哈爾市工業(yè)3.7個(gè)百分點(diǎn)，但食品工業(yè)增加值同比增長16.9%，拉動齊齊哈爾市工業(yè)增長7.5個(gè)百分點(diǎn)。

其次，全國其他省市的成功經(jīng)驗(yàn)也值得東北借鑒：廣東模式。廣東省通過技術(shù)升級改造和發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)快速推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)制造業(yè)增速均快于工業(yè)平均水平，占工業(yè)比重分別達(dá)到48.1%和26.5%;重慶模式。重慶市積極承接?xùn)|部沿海地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮汽車、電子制造和材料等支柱產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定作用，培育液晶顯示屏和集成電路等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支撐作用，保持了經(jīng)濟(jì)的高速穩(wěn)定增長。

劉曉光說，東北還可以結(jié)合自身資源優(yōu)勢和發(fā)展實(shí)踐，挖掘新增長點(diǎn)。例如，東北可以利用資源優(yōu)勢，推動休閑經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以冰雪旅游業(yè)為例，東北擁有極好的冰雪資源，有著發(fā)展冰雪旅游業(yè)的良好基礎(chǔ)，通過旅游配套設(shè)施的建設(shè)、文化旅游氛圍的營造和外部資金的引入，挖掘地方旅游資源。

在理清政府責(zé)任關(guān)系，加速國企改革方面，國發(fā)院的建議認(rèn)為，破除體制機(jī)制障礙，形成一個(gè)同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的體制，是推動?xùn)|北老工業(yè)基地振興的治本之策。

劉曉光說，東北經(jīng)濟(jì)仍然潛藏著市場開放的紅利。這種開放既體現(xiàn)在市場化水平上，也體現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)協(xié)同、區(qū)域外合作方面。可以通過政策協(xié)調(diào)以及產(chǎn)業(yè)合作加快三省間要素自由流動，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)合作和資源互換，比如哈爾濱、長春、沈陽、大連作為中蒙俄經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)城市，在深化對俄開放中區(qū)域內(nèi)合作的空間巨大。

此外，還可以通過區(qū)域外合作拓展市場空間，不僅可以繼續(xù)加強(qiáng)與日、韓的貿(mào)易合作，還可以轉(zhuǎn)換思維開拓與其他省市的合作機(jī)會，鼓勵(lì)東北制造業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)走出去，鼓勵(lì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)引進(jìn)來。

國發(fā)院認(rèn)為，短期內(nèi)東北地區(qū)亟需解決國企職工的就業(yè)安置問題，做好社會政策托底的準(zhǔn)備。應(yīng)高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形勢演變，防范部分行業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢過度惡化，并注意解決苗頭性問題。

“對此，建議采取一些激勵(lì)性的舉措，在加快解決就業(yè)安置問題的同時(shí)，合理引導(dǎo)勞動要素流動。”劉曉光說，例如對于為分流職工提供就業(yè)機(jī)會的企業(yè)給予減免企業(yè)所得稅的獎勵(lì)，引導(dǎo)職工從虧損企業(yè)流向盈利性企業(yè)，提高勞動要素分配效率。其中，激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)非常關(guān)鍵，如對于企業(yè)所得稅的減免比對營業(yè)稅的減免更有利于引導(dǎo)勞動要素向更有市場效率的企業(yè)。同時(shí)為促進(jìn)服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供職業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動力市場的靈活性。