“十三五”開局之年，中國經(jīng)濟面臨去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，并作為工作重點寫進了《政府工作報告》。這些任務怎樣完成？記者帶著老百姓的問題，請各級官員和專家學者“答題”。
去產(chǎn)能：如何避免下崗潮？
《政府工作報告》提出，要著力化解過剩產(chǎn)能和降本增效。
產(chǎn)能過剩已成為中國經(jīng)濟的一個頑疾，去產(chǎn)能工作時間緊、任務重。如何“破題”？
作為經(jīng)濟總量名列前茅的省份，江蘇的辦法比較有代表性：主動壓減、市場淘汰、兼并重組。對于“存量產(chǎn)能”，采取專業(yè)化發(fā)展以提高競爭力，通過技術(shù)改造提升轉(zhuǎn)型空間。
江蘇省經(jīng)信委主任徐一平說：“我們會鼓勵龍頭企業(yè)‘走出去’，特別是沿著‘一帶一路’戰(zhàn)略加強國際間合作。”
壓減產(chǎn)能涉及企業(yè)債務、職工安置、轉(zhuǎn)型升級等一系列問題，尤其是職工安置問題，與百姓息息相關，如何處理好這個問題關系社會穩(wěn)定。
鞍鋼集團公司最近啟動新一輪人力資源優(yōu)化和分流安置措施，但對擁有在崗職工近16萬人的鞍鋼來說，勞動生產(chǎn)率依然偏低，深入推進人員優(yōu)化、分流不可避免。
根據(jù)《政府工作報告》，中央財政將安排1000億元專項獎補資金，重點用于職工分流安置。鞍鋼集團人力資源部一位負責人介紹，該公司分流措施包括：以內(nèi)部職工置換勞務用工，在職工申請下對符合條件者發(fā)放生活費辦理內(nèi)退，與職工協(xié)商一致解除勞動合同和對外輸出職工等。最近，鞍鋼人力資源服務中心正在與鞍山市高新區(qū)多家大型企業(yè)對接，打算組織部分人員前往這些公司上班。
“轉(zhuǎn)崗分流過程對企業(yè)和職工來說都很痛苦，”這位負責人說，但是中央對企業(yè)考慮得很周到，地方政府也有不少支持措施，辦法總比困難多，企業(yè)有信心走出困境。
黑龍江、山西等地一些干部表示，準備將相關資金繼續(xù)激活放大，以獎補資金為基礎，鼓勵更多社會資金投入扶持，并通過創(chuàng)新?lián)７绞降冉鹑谑侄闻涮讋?chuàng)業(yè)貸款，發(fā)揮出扶持資金的最大效果。
去庫存：如何讓房價回歸合理？
《政府工作報告》提出，要因城施策化解房地產(chǎn)庫存。
待售面積太大，去庫存任務重，我國房地產(chǎn)高庫存以及高房價牽動社會各界的神經(jīng)。今年前兩個月，我國房地產(chǎn)庫存達到了7.39億平方米，同比增速達到了15.7%。
房地產(chǎn)企業(yè)旭輝控股總裁林峰表示，土地市場已出現(xiàn)嚴重不均衡的狀態(tài)，熱點城市土地市場嚴重過熱，已遠遠超過應有的投資價值，“面粉價”高過“面包價”。“我們近期的策略就是多賣樓，少買地，去庫存。”
華夏新供給經(jīng)濟學研究院院長賈康認為，樓市現(xiàn)在是“冰火兩重天”，要根據(jù)城市特點設計具體方案，手段要多樣化。
庫存主要集中在三四線城市，當一線和熱點二線城市房價仍在較快上漲時，三四線城市房地產(chǎn)市場寒意十足。
“一些樓盤從四五年前開盤，現(xiàn)在去化還沒有一半。”福建省福鼎市住房和城鄉(xiāng)建設局總工程師江曉鳴介紹，當?shù)厝齑娴闹饕龇ㄊ谴蛲ㄉ唐贩亢捅Ｕ戏客ǖ馈Ｕ瓌t上將不再新建公租房，保障房將從存量商品房中回購，并加大確保貨幣化安置比例。“下一步我們還將考慮暫停放緩用地出讓，并對農(nóng)民工購房給予適當優(yōu)惠。”
福建省省長于偉國說，要把去庫存擺在突出位置，加快戶籍制度改革和居住證制度雙落地，推進以滿足新市民為出發(fā)點的住房制度改革，發(fā)展住房租賃市場，提高棚改貨幣化安置比例，加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度，有效釋放住房剛性需求和改善性需求，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
去杠桿：“我的錢”怎么防風險？
《政府工作報告》提出，要扎緊制度籠子，整頓規(guī)范金融秩序，嚴厲打擊金融詐騙、非法集資和證券期貨領域的違法犯罪活動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險的底線。
去杠桿是今年結(jié)構(gòu)性改革的重要任務之一。在經(jīng)濟下行壓力較大背景下，防范金融風險至關重要。長期以來，粗放式發(fā)展模式使我國企業(yè)和地方政府習慣采用加大投入、擴大投資的辦法推動發(fā)展，債務高負擔給實體經(jīng)濟帶來較大壓力。
“去杠桿，一方面要大力發(fā)展直接融資，拓寬企業(yè)融資渠道；另一方面要降低地方政府債務，壯大PPP(政府和社會資本合作)等新機制。”中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍認為。
作為國家金融支持實體經(jīng)濟綜合改革試驗區(qū)，泉州市市長康濤說，今年，該市將加快設立運作產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金及城市發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)、集成電路、重整并購等專項子基金，多渠道擴大直接融資比例。
浙商銀行董事長沈仁康認為，從銀行來看，要制定差異化信貸政策，通過債權(quán)人委員會，幫助暫時經(jīng)營困難或市場前景良好的企業(yè)渡過難關，盤活沉淀在“僵尸企業(yè)”和低效領域的信貸資源。
高杠桿背景下金融市場也出現(xiàn)了很多新情況，比如非法集資行為多發(fā)，甚至披著“互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新”的外衣騙走百姓血汗錢。
在河南的一個市，非法集資一度較為嚴重。該市政府負責人提出的解決辦法是，加強監(jiān)管力度，著力控制非法集資、企業(yè)擔保鏈、社會不穩(wěn)定因素等方面的潛在風險，防止發(fā)生系統(tǒng)性或區(qū)域性金融風險。還要強化金融服務，提高直接融資比例。
降成本：企業(yè)負擔如何減下來？
《政府工作報告》明確提出，2016年全面實施營改增，確保所有行業(yè)稅負只減不增；取消違規(guī)設立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴大水利建設基金等免征范圍。
“制造業(yè)的利潤已經(jīng)比刀片還薄了！”全國政協(xié)委員、吉利集團董事長李書福在今年兩會政協(xié)大會發(fā)言中，講出了企業(yè)“降成本”的迫切性。
長期以來，我國實體經(jīng)濟企業(yè)尤其是小微企業(yè)成本居高不下，不斷擠占企業(yè)的利潤空間。降低企業(yè)在人工、稅費、財務、物流、制度交易等多方面的高成本，是今年兩會熱議焦點之一。
5月1日起，一個面向企業(yè)更大的減稅“紅包”即將拆開。3月18日的國務院常務會議決定，5月1日起，全面推開營改增試點，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)納入試點范圍。僅此一項，預計今年就將減輕企業(yè)稅負5000多億元。在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，營改增不僅確保所有行業(yè)稅負只減不增，并將進一步助推我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
通過簡政放權(quán)、降低企業(yè)制度性交易成本方面，企業(yè)也感受到越來越多改革紅利。2015年，各省份共計取消、停征了345項行政事業(yè)性收費，降低了77項行政事業(yè)性收費標準，每年可減輕企業(yè)和個人負擔180億元。今年，行政審批事項將繼續(xù)大力削減。其中，深化商事制度改革，在開展證照分離試點的基礎上，還將砍掉一半證照。
各地降成本的“組合拳”已開始發(fā)力。天津市委代理書記、天津市市長黃興國說，天津推出了第一批降成本的20項措施，通過降稅減費、金融機構(gòu)分擔、深化改革消化、企業(yè)挖潛壓縮等4條途徑，降低企業(yè)各種成本，初步測算，全年可為企業(yè)減負480億元。
貴州將把降低大工業(yè)用電成本作為降低工業(yè)企業(yè)成本的“牛鼻子”。2016年，貴州將通過降成本，為全省企業(yè)減負700億元左右。
“希望把降成本行動落到實處，不能‘只聽樓梯響，不見人下來’。”李書福說，要使政策給企業(yè)帶來實實在在獲得感。
補短板：百姓錢袋子怎么鼓起來？
《政府工作報告》提出，今年要完成1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務。
如何補齊扶貧脫貧的短板，讓百姓“錢袋子”鼓起來，成為各方關注的熱點。
兩會期間，“中國扶貧第一村”福建福鼎赤溪村兩委請多位村干部和村民代表來到村部，對于農(nóng)民持續(xù)增收議題，大家都很關注。
赤溪村第一書記王純?nèi)A提出破題對策：“我們今年準備在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有所突破，根據(jù)我們村的特點，不適宜發(fā)展大規(guī)模產(chǎn)業(yè)，所以我們就鼓勵農(nóng)戶開展各種形式的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)，包括農(nóng)業(yè)觀光采摘園，淡水養(yǎng)殖，還有野菜的種植，還有林下種植等，多渠道拓寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。”
補短板，關鍵是因地制宜，精準脫貧，各地政府各顯其能。
在寧夏固原市市長馬漢成看來，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是貧困地區(qū)脫貧的重中之重。固原市正下大力氣扶持特色產(chǎn)業(yè)，目前形成了馬鈴薯、蔬菜、肉牛養(yǎng)殖、苗木、中藥材等五大產(chǎn)業(yè)帶。
云南開展貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)助百萬人脫貧。據(jù)云南省人力資源和社會保障廳副廳長邢渭東介紹，今年云南將以農(nóng)村貧困勞動力為主要對象，全面實施“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧行動”，計劃全年實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)100萬人。(參與記者：劉巍巍、王炳坤、管建濤、許雪毅、董建國)
