“今明兩年,要以改革促發(fā)展,堅(jiān)決打好國有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)。”今年的政府工作報告給國企出了這樣一道考題。

近日，剛剛上任月余的國資委新帥肖亞慶，在他的兩會記者會“首秀”上圍繞上述考題做出了解讀。這場發(fā)布會不僅是這位少壯派掌門人的首亮相，也吹響了國企改革攻堅(jiān)年的沖鋒號。

如何激發(fā)國企的內(nèi)生動力、如何把握各方利益平衡，如何定位國資委在改革進(jìn)程中的角色、如何推進(jìn)中央對國企改革的新要求……不僅是肖亞慶在記者會上遇到的“刁鉆”問題，也是國企改革向縱深挺進(jìn)過程中亟待一一攻克的難題。

新戰(zhàn)局：向壓力要動力

“國企改革頂層設(shè)計(jì)的文件已經(jīng)出臺，標(biāo)志是‘1+12’個文件印發(fā)，主體框架已經(jīng)搭出來了。”肖亞慶在發(fā)布會上透露的上述消息足可見改革工作正有條不紊的進(jìn)行。

截至目前，國企改革的諸多重要措施已經(jīng)邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐：國企分類工作已經(jīng)在12個省份落實(shí)到了具體企業(yè)；去年以來包括南北車在內(nèi)的6對12家企業(yè)完成了重組；國投、中糧等公司積極探索開展了投資公司、運(yùn)營公司等多層次的試點(diǎn)……

值得注意的是，2015年中央企業(yè)整體出現(xiàn)6.9%的負(fù)增長，如何頂住經(jīng)濟(jì)下行的壓力，穩(wěn)步推進(jìn)改革，向改革要發(fā)展動力考驗(yàn)著政府施策的“平衡術(shù)”。

國家主席習(xí)近平3月7日在參加黑龍江省代表團(tuán)審議時特別指出，對國有企業(yè)發(fā)展，政府的作用更多體現(xiàn)在支持、扶持、杠桿作用，但沒有現(xiàn)存的“金娃娃”擺在那里。在這種情況下，國有企業(yè)要深化改革，要“借東風(fēng)”，激發(fā)內(nèi)生動力，在競爭中增強(qiáng)實(shí)力。

肖亞慶在記者會上再次強(qiáng)調(diào)，2016年國企改革將繼續(xù)推進(jìn)“九大主要任務(wù)”和“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”。這其中包括進(jìn)一步完善“1+N”文件體系、加大公司制和股份制改革力度、推進(jìn)規(guī)范董事會建設(shè)、推動中央企業(yè)的調(diào)整重組優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)等工作。

提質(zhì)增效，無疑是國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的題眼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界品牌實(shí)驗(yàn)室2015年列出的世界500強(qiáng)中央企僅占11個，而央企進(jìn)入世界500強(qiáng)的卻有47家。“我們現(xiàn)在產(chǎn)品不少，種類也不少，但是精品不多，品牌更少。品種、品質(zhì)和品牌，這方面央企要率先帶頭”，肖亞慶說。抓好“三品”，開展科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，是他眼中推進(jìn)改革的關(guān)鍵路徑。

面對外界“國企改革現(xiàn)在是上面熱、下面冷”的質(zhì)疑，肖亞慶的回應(yīng)亦頗為堅(jiān)定——“有極個別的人、極個別的管理者對改革可能認(rèn)識不到位，對于這些個別的人，我的回答只有一句話：先出清。”

新矛盾：去產(chǎn)能vs保就業(yè)

去年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“去產(chǎn)能”列為2016年經(jīng)濟(jì)工作五大任務(wù)之首，毋庸諱言的是國有企業(yè)已成為產(chǎn)能過剩“重災(zāi)區(qū)”，推進(jìn)國企改革成為“去產(chǎn)能”工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

在肖亞慶看來，解決國有企業(yè)產(chǎn)能過剩問題要抓好“三個一批”——創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批。他指出，對于國家戰(zhàn)略需要、央企有優(yōu)勢的和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，比如航空航天、核電、高鐵、新能源等，要加大投入力度；對于長期虧損和資不抵債的低效無效資產(chǎn)，要加大處置力度，積極化解過剩產(chǎn)能。

鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年全國重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)虧損645.34億元，虧損面達(dá)50.5%，在8億噸鋼產(chǎn)量和12億噸粗鋼產(chǎn)能的背景下，化解過剩產(chǎn)能迫在眉睫。今年的政府工作報告給出了鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的“硬指標(biāo)”，近三年淘汰落后煉鋼煉鐵產(chǎn)能9000多萬噸。

“有一批企業(yè)必須死掉”，全國政協(xié)委員，中國鋼研科技集團(tuán)董事長、黨委書記才讓在接受新華網(wǎng)專訪時直面鋼鐵行業(yè)的困境，“現(xiàn)在產(chǎn)能已經(jīng)到了12億噸，真正的需求不會那么高。所以從去產(chǎn)能、供給側(cè)改革是必須必要的。誰被動，到最后真是要死了。”

一邊是亟待處理的“僵尸企業(yè)”和落后產(chǎn)能，一邊是國有企業(yè)龐大的員工基數(shù)和就業(yè)需求，如何在去產(chǎn)能的浪潮下處理好人員分流問題引起熱議。

多兼并重組少破產(chǎn)清算是政府層面給出的藥方，肖亞慶在記者會上指出，保護(hù)員工的利益始終是下一步改革的重要方面，任何改革涉及到職工利益時要穩(wěn)妥地處理好。“我相信，不會出現(xiàn)下崗潮”。

全國政協(xié)委員、華潤集團(tuán)董事長傅育寧在接受新華網(wǎng)專訪時指出，在去產(chǎn)能過程中難免會涉及員工的分流問題，華潤的經(jīng)驗(yàn)是，在多業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)格局下，兄弟企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)同，優(yōu)先考慮煤炭分流的員工。

新使命：從管企業(yè)到管資本

在不到兩個小時的記者會中，肖亞慶多次提到國資委的自我革命——“國有企業(yè)改革任務(wù)如此艱巨的情況下，國資委自身的改革應(yīng)該是一個關(guān)系全局的要點(diǎn)。”

作為代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)、管理央企逾40萬億元資產(chǎn)的“總管家”，國資委朝哪改、怎么改成為肖亞慶全盤落子需要考慮的“先手棋”。

對此，他開出“轉(zhuǎn)變定位”的藥方——要從以管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，優(yōu)化、精簡、調(diào)整國資監(jiān)管事項(xiàng)。“以后我們重點(diǎn)要監(jiān)管好國有資本的布局，規(guī)范資本運(yùn)作，提高資本回報，維護(hù)資本的安全。”

事實(shí)上，十八屆三中全會已經(jīng)明確政府以管資本為主的戰(zhàn)略取向，而國務(wù)院去年印發(fā)的《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》(以下簡稱《意見》)使得國資委的定位愈發(fā)清晰。

《意見》指出，有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不行使政府公共管理職能，將其歸位于相關(guān)政府部門和單位；不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，將由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)。

“以管資本為主，用一句話來說，就是國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該當(dāng)好而且只當(dāng)好出資人代表。”國資委研究中心專家彭建國此前接受媒體記者采訪時如此解讀，如果政府同時又承擔(dān)國有資產(chǎn)出資人職能，就會使國有企業(yè)和民營企業(yè)產(chǎn)生不公平競爭的問題。

在財政部部長樓繼偉看來：“國有資產(chǎn)管理的難點(diǎn)，是如何處理好政府與市場的關(guān)系，做到不越位、不缺位、不錯位。而這也正是改革的重點(diǎn)，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、穩(wěn)妥有序地推進(jìn)。”

作為“花很多時間在工廠、車間”的務(wù)實(shí)派，肖亞慶同樣理解并深信市場的力量。“要把兩個清單搞清楚，一個是權(quán)力清單，再一個是責(zé)任清單”，“做到該管的要科學(xué)管理，堅(jiān)決到位；不該管的要退出來，讓企業(yè)作為市場競爭的主體”，他不止一次提到市場在資源配置中的決定性作用。

“進(jìn)一步在活力、控制力、影響力、競爭力上下功夫，使國有企業(yè)更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求，在市場競爭中的主體地位得到進(jìn)一步發(fā)揮。”這是上任一個多月的國資委掌舵人對于2016國企改革攻堅(jiān)做下的注腳。