2016年是推進結構性改革的攻堅之年，發力點何在?21日閉幕的中央經濟工作會議聚焦供給側結構性改革，明確諸多新論斷、新政策、新舉措，傳遞出一系列含金量十足的政策走向。

十個“更加注重”指明新常態下“怎么干”

推進供給側結構性改革，是中國經濟新常態調控思路的重大創新。如果說上一次中央經濟工作會議重點提出和闡釋“新常態”的話，那么這次會議的著力點則放在新常態下“怎么干”。

“新常態是中國經濟從量變到質變長期積累、發展演化的必然結果，一方面表明中國發展站上了新的平臺，另一方面表明轉型升級的任務依然繁重。”中國人民大學經濟學院院長張宇說。

正如會議所指出的，這是繞不過去的歷史關口，抓緊做好工作，就能順利過關。會議提出了經濟發展、穩定增長、宏觀調控、產業結構、城鎮化、區域發展、生態環境、民生、資源配置、對外開放十個方面的“更加注重”，明確了新常態下工作的重點轉向。

國家行政學院經濟學部主任張占斌說：“這十個方面從宏觀到微觀，層層深入遞進，指向性鮮明，認識論和方法論兼具，政策性和針對性突出，為今后在新常態下如何開展經濟工作提供了遵循。”

企業成本要六個“降”

“要開展降低實體經濟企業成本行動，打出'組合拳’。”會議明確明年將通過六個“降”幫助企業降低生產、經營各個鏈條成本：

——降低制度性交易成本；降低企業稅費負擔，進一步正稅清費，研究降低制造業增值稅稅率；降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”；降低企業財務成本，金融部門要創造利率正常化的政策環境；降低電力價格，完善煤電價格聯動機制；降低物流成本，推進流通體制改革。

“煥發企業活力是整個結構轉型的基礎，這次減稅范圍廣、力度大，基本涉及全部政府調控范圍，且切中時弊。”中國社科院財經戰略研究院研究員張斌舉例說，增值稅目前是第一大稅種，如降低稅率會帶來較大的減負空間。

提高財政赤字率強調“階段性”

明年宏觀調控政策總基調將保持穩定，但針對積極的財政政策和穩健的貨幣政策，一些新提法值得關注。

會議提出，積極的財政政策要加大力度，實行減稅政策，階段性提高財政赤字率，并明確要保障政府應該承擔的支出責任。

“針對當前既要適度擴大總需求，又要著力改善供給側兩方面的任務看，財政政策要承擔更大的責任，階段性提高財政赤字是必要選項。”國務院發展研究中心研究員張立群說。

今年中國赤字率約2.3%。張斌說，中國進入推進結構性改革攻堅階段，適當提高赤字率，有助于保障民生支出，開拓減稅空間，為企業降低成本。“當前提高赤字率仍有一定空間，但'階段性’強調的是要把握力度，不會引發財政風險。”他說。

張立群說，財政和貨幣政策不宜過度擴張，將更加注重可持續性，發揮穩增長的政策效應。

房地產去庫存以“通”代“限”

“打通供需通道，消化庫存”“取消過時的限制性措施”……就化解房地產庫存，會議作出一系列部署，最重要信號就是治標治本兼顧，供給側與需求側管理同時發力，在穩定房地產市場過程中，促進房地產業轉型，形成長期消費預期。

——加快提高戶籍人口城鎮化率和深化住房制度改革，通過加快農民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩定房地產市場。

——落實戶籍制度改革方案，允許農業轉移人口等非戶籍人口在就業地落戶，使他們形成在就業地買房或長期租房的預期和需求。

——明確深化住房制度改革方向，以滿足新市民住房需求為主要出發點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴大到非戶籍人口。

當前樓市高庫存，一大癥狀就是結構性供需錯位。供給側管理就是要使房地產生產商提供更適銷、對路、宜居的住房消費品：

——發展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機構投資者購買庫存商品房，成為租賃市場的房源提供者，鼓勵發展以住房租賃為主營業務的專業化企業。

——鼓勵房地產開發企業順應市場規律調整營銷策略，適當降低商品住房價格，促進房地產業兼并重組，提高產業集中度。

會議還提出，要取消過時的限制性措施。有專家分析說，這意味著過去采取的一些限購等臨時性舉措有望逐步取消，但這要看后續進一步動作。

化解產能過剩要“闖關過坎”

會議指出，當前中國經濟中結構性產能過剩比較嚴重。國務院發展研究中心副主任王一鳴認為，經濟增速放緩，表面上是需求不足，實際上是供給結構不適應市場需求變化：一方面已有供給因為供大于求出現了過剩；另一方面部分需求缺乏相應的供給難以被滿足。

專家認為，有效出清過剩產能是推進結構調整的核心。近期中國規模以上工業企業利潤不斷下滑、工業價格持續回落，產能過剩是癥結所在。一些行業的“僵尸企業”要得到有效妥善處置。

為積極穩妥化解過剩產能，會議強調，妥善處理保持社會穩定和推進結構性改革的關系。要盡可能多兼并重組、少破產清算，做好職工安置工作。

中國國際經濟交流中心研究員王軍表示，化解過剩產能要在化解存量和控制增量兩方面同時發力。一方面要加快工業化、信息化深度融合，挖掘傳統產業升級潛力，并通過國際產能合作、兼并重組等方式，促進市場出清；另一方面，嚴格控制增量，防止出現新的產能過剩。

“在這個過程中，要強調社會政策發揮兜底作用，減少給就業和社會穩定帶來沖擊。”他說。

擴大有效供給重在“補短板”

擴大有效供給，著力補齊短板是推進結構性改革的關鍵點之一。會議明確，要通過打好脫貧攻堅戰、支持企業技術改造和設備更新、培育發展新產業、補齊軟硬基礎設施短板、加大投資于人的力度、繼續抓好農業生產等方面擴大有效供給。

“目前中國的供給存在著重復和過剩的情況，下一步在適度擴大總需求的同時，應著眼于提高供給的質量和效益，這對供給側結構性改革有重要意義。”王軍說。

“創新”在擴大有效供給的眾多措施中成為亮點。會議指出，要支持企業技術改造和設備更新，培育發展新產業，加快技術、產品、業態等創新。

王軍說，針對一些落后存量，不能簡單關門破產，創新就可以通過新技術對傳統產業進行改造，達到用增量來化解存量的效果。

關鍵環節改革“齊發力”

推進結構性改革，必須依靠全面深化改革。會議對多個重要領域和關鍵環節的改革明確提出方向和目標：

——國有企業改革，加快改組組建國有資本投資、運營公司；財稅體制改革，抓住劃分中央和地方事權和支出責任、完善地方稅體系等關鍵性問題加快推進；金融體制改革，盡快形成融資功能完備、基礎制度扎實、市場監管有效、投資者合法權益得到充分保護的股票市場；銀行體系改革，加快發展綠色金融；養老保險制度改革，完善個人賬戶，提高統籌層次；醫藥衛生體制改革，解決好群眾看病難看病貴問題。

“這些改革均突出了問題導向，全面深化改革將貫穿始終。”張立群說，國企改革為過剩產能調整、市場出清提供基本經濟制度支持；財稅、金融、銀行等領域改革，兼顧穩增長和調結構；養老和醫藥衛生體制改革，針對結構性改革推進可能帶來的下崗、就業等問題，強調基本民生兜底。

調動各方積極性積聚合力

盡管新常態提出已近兩年時間，但時至今日面對新常態，依然有一些人或等待觀望，或無所適從。專家指出，會議之所以強調堅持調動各方面積極性，目的是在全社會統一思想、統一行動，形成新常態下推動發展的強大合力。

國家行政學院研究員王小廣說，調動各方積極性的核心是調動人的積極性，“我們有越來越豐富的人力資本，關鍵是如何通過政府職能轉變、體制機制改革將富礦變為新的生產力。”

調動積極性，中央和地方兩個方面不可偏廢。會議談改革政策，明確允許地方進行差別化探索，發揮基層首創精神；談防范風險，提出要有效化解地方政府債務風險，做好地方政府存量債務置換工作。

“中央在戰略上已做好了頂層設計，給地方留有改革試驗空間。各地只要因地制宜、各顯神通、敢闖敢試，就能形成你追我趕、奮發有為的良好態勢。”張占斌說。(完)(采寫記者：張旭東、趙超、安蓓、何雨欣、王希、王立彬、于佳欣)